Дело № 2а-1683/2025
УИД 08RS0001-01-2025-002752-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Элиста 25 июня 2025 г.
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,
с участием помощника прокурора города Элисты Миньковой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты о возложении обязанности совершить действия для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения,
установил:
прокурор города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты. Указывает, что проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности муниципального органа выявлены нарушения действующего законодательства о собственности. В 2022-2023 в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» завершены строительно-ремонтные работы по контракту № 0105500000223001175 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Строительная г. Элисты (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр), цена контракта 49132012,64 руб. Указанная автомобильная дорога местного значения из асфальтобетонного покрытия включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Элисты Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Администрации г. Элисты от 14.05.2019 № 781, состоит на балансе муниципального органа. Однако указанная автомобильная дорога на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано. Технический паспорт на данную дорогу также отсутствует. Отсутствие технического паспорта, кадастрового учета и надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для пользования неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит возложить на Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу совершить действия для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования по ул. Строительная г. Элисты (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр).
В судебном заседании прокурор Минькова Б.Б. административное исковое заявление поддержала.
Представитель ответчика Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты в суд не явился, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Пунктами 1, 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Из положений статьи 5 приведенного Закона следует, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в частности, и на автомобильные дороги местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 131).
В соответствии со ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 Гражданского кодекса РФ).
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом), российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ).
Статьей 14 названного Закона определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012, работы по паспортизации и оценке технического состояния (диагностике) автомобильных дорог отнесены к прочим работам по содержанию автомобильных дорог (п. 4 и п. 5 ч. 9 раздела IV. "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог").
Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Администрации г. Элисты № 781 от 14.05.2019 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Элисты, в который включена автомобильная дорога по ул. Строительная г. Элисты (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр).
В целях реализации мероприятий регионального проекта в рамках национального «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 30.07.2023 заключен муниципальный контракт № 0105500000223001175 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги из асфальтобетонного покрытия по ул. Строительная г. Элисты Республики Калмыкия (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр) со сроком исполнения до 31.12.2023.
Автомобильная дорога по ул. Строительная г. Элисты (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр) является объектом капитального строительства и введена в эксплуатацию в установленном порядке с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил.
Прокуратурой города Элисты в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет, право собственности органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, технический паспорт отсутствует.
По результатам проверки в адрес Главы Администрации города Элисты прокуратурой города Элисты внесено представление № 7-37-2025 от 11.04.2025 об устранении соответствующих нарушений федерального законодательства.
Согласно сведениям Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты от 25.04.2025 мероприятия, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, проводятся.
Однако до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об имеющихся нарушениях прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, судебная защита которых гарантированна п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
С учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и установленных судом обстоятельств заявленные прокурором города Элисты требование о возложении на Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения квалифицируется как требование о признании незаконным бездействия.
Отсутствие технического паспорта, кадастрового учета и надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу по ул. Строительная г. Элисты Республики Калмыкия (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр), протяженностью 190/1210 м. (грунтовка/асфальтобетонное покрытие), расположенную в пределах границ муниципального образования г.Элисты, предназначенную для пользования неопределенным кругом лиц, указывает на бездействие муниципального органа – Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности, а также полномочий собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности, выразившееся в непринятии мер для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования, и последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу.
Указанное бездействие административного ответчика препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а также в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
С учетом изложенного административное исковое заявление прокурора города о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения подлежит удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком настоящего решения суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда административным ответчиком в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения по ул. Строительная г. Элисты Республики Калмыкия (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр).
Возложить на Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования по ул. Строительная г. Элисты Республики Калмыкия (от ул. Добровольского до ул. Сяяхн Тенгр).
Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>) сообщить в суд и прокурору города Элисты Республики Калмыкия об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е. Согданова
Решение суда в окончательной форме принято 08 июля 2025 г.