Решение по делу № 2А-3267/2023 от 15.11.2023 - о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление о заключении соглашения.

дело №2а-3267/2023

УИД № 30RS0002-01-2023-004973-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черной О.Ю, к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление о заключении соглашения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление о заключении соглашения, указав, что она является собственником земельного участка с к\н <данные изъяты>., категории земли населенных пунктов для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. В порядке ст.39.29 ЗК РФ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об увеличении площади вышеуказанного земельного участка с <данные изъяты>. путем перераспределения. Объектами перераспределения должны были быть земельный участок с к\н <№> принадлежащей на праве собственности МО г.Астрахань, предоставленный СНТ «Теплый Стан» на праве аренды;расположенный по адресу <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Распоряжением <№> г. административному истцу в указанном заявлении административным ответчиком было отказано в связи с несоответствием схемы перераспределения требованиям ст.11.9 ЗК РФ, наличием чересполосицы, несоответствием площади образуемого земельного участка предельным максимальным размерам, предусмотренным ПЗЗ, расположением схемы перераспределения не на КПТ с к<№> С распоряжением ФИО1 не согласна по основаниям неверного толкования норм материального права и отсутствием правовой оценки фактическому прекращению земельного участка с <№> и отсутствием оценки приложенной схеме земельного участка, приложенной схеме смежного образуемого земельного участка, подтверждающей устранение чересполосицу. Обращаясь в суд, административный истец просил признать незаконным распоряжение <№> от <дата обезличена> администрации МО «Город Астрахань» об отказе Черной О.Ю, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с к\н <№> по адресу <адрес>, с земельным участком <№>; обязать администрацию МО «Город Астрахань» рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении существующего земельного участка с <№> с перераспределяемым земельным участком <№>

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», министерство имущественных и градостроительных отношений <адрес>, в качестве заинтересованных лиц СНТ «Теплый Стан», ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не участвовала. Ее представитель по доверенности и ордеру ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях по делу.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2, СНТ «Теплый Стан» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью <данные изъяты> категории земель: земли населененных пунктов для садоводства, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Теплый Стан», расположенное в районе <адрес>, участок <№>.

<дата обезличена> ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением об увеличении площади вышеуказанного земельного участка <данные изъяты> путем перераспределения. Указав, что объектами перераспределения должны были быть: земельный участок с кадастровым <№>, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащей на праве собственности МО <адрес>, предоставленный СНТ «Теплый Стан» на праве аренды, расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым <№> расположенный по адресу: СНТ «Теплый Стан», расположенный в районе <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1

По результатам рассмотрения обращения административного истца администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято распоряжение <№> от <дата обезличена> «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка <№> с кадастровым <№> в садоводческом товариществе «Теплый стан», расположенном в районе <адрес>.

В обоснование отказа указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, приводящего к чересполосице, площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным максимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом, несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к его подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории без учета месторасположения границ земельного участка с кадастровым <№>

Частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "в" и "к").

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 данного Кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 июня 2017 №1266-О, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с целью перераспределения связана, в том числе с тем, что схема расположения земельного участка подготовлена не на кадастровом плане территории без учета месторасположения границ земельного участка с кадастровым <№>

Доводы представителя административного истца о том, что месторасположением схемы перераспределения на кадастровом плане территории является земельный участок с кадастровым номером <№>, а не земельный участок с кадастровым номером <№> снятый <дата обезличена> с кадастрового учета, суд полагает несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 и отказа в заключении соглашения (<дата обезличена>) участок с кадастровым номером <№> состоял на кадастровом учете и снят лишь <дата обезличена>

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

Доводы представителя административного истца о том, что заключением специалиста ФИО4 установлено, что схема расположения образуемых земельных участков для садоводства с кадастровым <№> (собственник ФИО1) и смежного землепользователя с кадастровым <№> (собственник ФИО2) на кадастровом плане территории соответствуют требованиям ст. 11.0, ст. 11.10 ЗК РФ не служат безусловными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Черной О.Ю, к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, обязании рассмотреть заявление о заключении соглашения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года.

Судья: С.Р. Цыганкова