Административное дело № 2а-2699/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-001305-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Шульженко Д.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, о признании бездействия в части невыполнения предварительной процедуры незаконным, об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, об изъятии квартиры путем её выкупа либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в котором просила:

признать бездействие администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ в отношении дома по адресу: <адрес> – незаконным,

обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии у ФИО2 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № путем ее выкупа, либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В обоснование требований указала, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. По указанному адресу в настоящее время никто не зарегистрирован.

В доме ужасные условия проживания, дом является четырехквартирным, фактически проживать ни в одной из квартир невозможно, в доме присутствуют постоянная сырость, фиксировались протечки общедомовых коммуникаций. Еще в 2008 году заключением №№ межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» №№ от Дата года в отношении дома №<адрес> установлено что: «Дом для постоянного проживания непригоден. Требуется отселение жильцов. Рекомендуется к разборке.»

Из-за неприемлемых жилищных условий и состояния дома, истец была вынуждена проживать в другом месте, не имела возможности реально использовать принадлежащее ей на правах собственности жилье по назначению. Кроме того, на протяжении длительного времени обращалась в администрацию МО «Светогорское городское поселение» и писала о непригодном для проживания состоянии дома и квартиры, в частности, просила принять установленные законом меры, однако никаких действий со стороны администрации не предпринималось.

Последнее обращение в виде заявления направлено Дата в администрацию МО «Светогорское городское поселение» с просьбой осуществить выкуп находящегося в ее собственности жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а именно: квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, либо предоставить взамен аналогичное помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Ответа на данное заявление по настоящее время не получено, никаких действий со стороны администрации не принималось, предложений для решения возникшей проблемы со стороны администрации также не было.

Учитывая вышеизложенное, полагает, что со стороны администрации МО «Светогорское» Выборгского района Ленинградской области допущено бездействие, нарушающее жилищные права административного истца, поскольку затягивает принятие дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещения. В связи с длительным бездействием администрации ФИО2 и другие собственники помещений дома по адресу: <адрес> лишены возможности реализации прав собственников.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заинтересованным лицом ЛОКУГИ.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о судебном заседании, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ФИО1 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ЛОКУГИ извещенный надлежащим образом о судебном заседании, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. По указанному адресу в настоящее время никто не зарегистрирован.

Заключением МВК №№ от Дата указанный дом признан непригодным для проживания. Согласно представленной копии заключения, МВК назначена постановлением главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата.

По мнению истца, бездействие администрации выразилось в том, что ответчиком не предпринимаются меры по выкупу вышеуказанного жилого дома и земельного участка, либо по предоставлению другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену в соответствии с требованиями ч. ч. 7, 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 10 - 12 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют отношения по обеспечению прав собственника жилого помещения в случае изъятия у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, части 4 - 12 названной статьи регламентирует порядок изъятия помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. При этом принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд, изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако решений об изъятии земельных участков, расположенных по ул. Садовая в п. Лесогорский, для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Судом установлено, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для постоянного проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных жилых помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проводится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Следовательно, на основании письма - ответа администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области следует, что гр.ФИО2 (административный истец) в администрацию МО «Светогорское городское поселение» Выборгсокго района и Ленинградской области не обращалась и не предоставляла документы в соответствии с Положением №47 (ред от 06.04.2022).

В соответствии с абзацем седьмым п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Кроме того, в силу п.3 ст.57 «Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.05.2022) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления только гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку истец не признана малоимущей и не состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении, следовательно, на ответчика не возлагается обязанность по предоставлению жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, поскольку заключение МВК от Дата не соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47, административный истец не обращался с заявлением к административному ответчику, и не признан нуждающимся либо малоимущим.

Доводы о не направлении ответа на письмо административного истца от Дата противоречат материалам дела.

Бездействия со стороны ответчиков не установлено, что послужило основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия в части невыполнения предварительной процедуры незаконным, об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, об изъятии квартиры путем её выкупа либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022