Решение по делу № 2-2845/2022 от 10.08.2022 - о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок.

УИД 05RS0031-01-2022-005970-14

Дело № 2-2845/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 10.08.2022 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Х.М.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Ф.Р.,

с участием: представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магомедовой ФИО7 к Администрации г. Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 А.А. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском о признании решения ответчика от 24.02.2022г., №.17-ОП-1463 об отказе в предоставлении Истцу в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, недействительным и признании за истцом право получения в собственность земельного участка расположенного по адресу <адрес>, площадью 600 кв.м., закрепленного за истцом заседанием <адрес> и обязать Ответчика предоставить Истцу участок в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обосновании иска указано, что 07.02.2022г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка размером 500 кв.м., расположенного по адресу <адрес> принадлежащего истцу на праве пожизненного наследуемого владения на основании Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 03.11.1998г., зарегистрированного в БТИ <адрес> 11.11.1998г. Решением Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, от 24.02.2022г. №.17-ОП-1463 истцу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного хозяйства некоммерческого объединения.

По мнению ФИО16.М., данное решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 24.02.2022г. №.17-ОП-1463 является незаконным.

Данный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В соответствии ст. 131 ГК РФ данный земельный участок сформирован как объект права и в Едином государственном реестре недвижимости присвоен кадастровый № и поставлен на кадастровый учет.

В ходе рассмотрения дела сторона истца уточнила исковые требования и просила суд признать за ней право собственности на земельный участок расположенного по адресу <адрес>, площадью 500 кв.м.

Представитель истца ФИО2 А.А. поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая, что истцу правомерно отказано в предоставлении земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, будучи надлежаще извещенная о судебном заседании.

Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, будучи извещенным о судебном заседании в суд представителя не направил, представив письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в представленных материалах отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию с/т «Искра».

В случае несогласия с данным уведомлением Истец вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. Указанное уведомление Истцом не обжаловано. В нарушение установленного законодательством порядка обжалования действий (бездействия) органов местного самоуправления Истец обратился в суд за признанием права собственности на земельный участок.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявлены требования о признании Уведомления №.17-ОГ-1463/22 от 24.02.2022г. незаконным и признании за ФИО1, право собственности на земельный участок № с/т «Искра».

Согласно ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка №<адрес> площадью 500 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый №.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В уведомлении №.17-ОГ-1463/22 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Вместе с тем, указанные в уведомлении основания не могут послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, закон не ставит право истицы на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок. Более того, указанные сведения орган местного самоуправления мог истребовать самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как следует из материалов дела, согласно членской книжки № от 25.08.1997г. и выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в члены с/т «Искра» и ей выделен земельный участок № площадью 600 кв.м.

Согласно справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных содержатся сведения о принадлежности объекта недвижимости – земельного участка № с.т. «Искра» ФИО1 на основании свидетельства о праве пожизненного, наследуемого владения земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в БТИ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом установлено, что ФИО1 является членом с/т «Искра», который создан до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истец на законных основаниях владеет спорным участком №, расположенным на территории указанного СНТ.

Из материалов дела следует, спорный земельный участок сформирован, границы его определены, что подтверждается распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выпиской из ЕГРН.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации и приведенными выше законами право истца на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка подлежит реализации, поскольку ФИО1, предъявив настоящий иск, избрал надлежащий способ защиты права.

Согласно п. 2.7. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на приобретение данного земельного участка бесплатно в порядке п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку истец впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-ОГ-1463/22 от 24.02.2022г.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Х.М. Магомедова