ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОНЫЙ СУ ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2-53/2025 (2-4528/2024) 43RS0002-01-2024-006709-65
г. Киров
21 января 2025 года
Октябрьский районный суд города Кирова в составе
председательствующего судьи Стародумовой С.А..
при секретаре судебного заседания Батаговой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области, Министерству строительства Кировской области, Министерству финансов Кировской области о признании бездействия по рассмотрению заявления незаконным, возложении обязанности, взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области, Министерству строительства Кировской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности включить его в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства. Обязать Министерство строительства Кировской области произвести выплату денежных средств как участнику долевого строительства. В обоснование иска указал, что является пострадавшим гражданином «обманутым дольщиком». 04.12.2001 между ООО «Инвестжилстрой» с одной стороны и О.Б.И. с другой стороны был заключен договор о долевом участии в строительстве 9-ти этажного кирпичного жилого дома по адресу: <адрес>. Заказчик - КГМА, генподрядчик — ООО «СМУ КГМИ». Согласно п.1.1 и п.1.2 договора ООО «Инвестжилстрой» обязалось построить и передать в собственность О.Б.И. 2-х комнатную квартиру строительный №, общей площадью 58,21 кв.м., на 6-м этаже жилого дома по адресу: <адрес>. О.Б.И. свои обязательства по оплате строительства квартиры перед ООО «Инвестжилстрой» выполнил полностью, внес с декабря 2001 года по август 2002 года денежную сумму в размере 465 680 руб. Договором от 03.04.2004 ООО «Инвестжилстрой» передало О.Б.И. квартиру в состоянии черновой отделки. Согласно договору О.Б.И. приобрел исключительное право пользоваться и распоряжаться квартирой. 05.04.2004 между О.Б.И., с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, был заключен договор уступки права требования передачи в собственность 2-х комнатной квартиры строительный № в <адрес>. ООО «Инвестжилстрой» о переуступке права требования было проинформировано. 01.11.2005 оформил технический паспорт на квартиру и получил его, т.к. в Кировском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» о нем имелись сведения как о застройщике объекта. 07.11.2005 на основании договора передачи в долевую собственность жилого помещения от 03.04.2004, договора уступки права требования от 05.04.2004 и технического паспорта квартира от 01.11.2005 была передана в собственность заказчиком СМУ КГМИ. Получив ключи от квартиры, он начал ремонт. До ноября 2006 года он производил оплату расходов по содержанию жилья согласно счет-квитанций, приходящих на его имя. После сдачи дома в эксплуатацию он пытался оформить свое право собственности на квартиру, зная, что в Первомайском районном суде г. Кирова идут судебные процессы о двойных продажах квартир ООО «СМУ КГМИ» и «Инвестжилстрой» по адресу: <адрес>. Поскольку никто из застройщиков дома не претендовал и не предъявлял прав на его квартиру и ООО «Инвестжилстрой» не оспаривало у него права на квартиру, которая находилась в его фактическом владении, то он не подавал в суд иска о признании на нее права собственности. Летом 2006 года узнал о том, что на его квартиру решением Первомайского районного суда г.Кирова от 22.06.2006 признано право собственности за Е.Г.Ю.Е.Г.Ю. предъявила к ООО «Инвестжилстрой» иск о признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, строительный №, затем изменила исковые требования на квартиру № Изменение исковых требований Е.Г.Ю. основывала на дополнительном соглашении, заплатила 200 000 руб., с ООО «Инвестжилстрой» от 05.04.2006. В судебном заседании представитель ООО «Инвестжилстрой» признал иск, а представитель ООО «СМУ КГМИ» заявили о его квартире, что она свободна. Судья Первомайского района г.Кирова, не проверив достоверность информации и, поверив представителям ООО «СМУ КГМИ» и ООО «Инвестжилстрой», приняла решение о признание иска и решением от 22.06.2006, и удовлетворила исковые требования Е.Г.Ю., признав за нею право собственности на квартиру <адрес>. Данное решение он обжаловал в порядке надзора на предмет отмены и направления на новое судебное рассмотрение. За все время судебных разбирательств с 2006 по 2008 гг., проживая в данной квартире ни ООО «Инвестжилстрой», ни Е.Г.Ю. не обращались к нему с какими-либо требованиями по предъявлению прав на квартиру, по ее истребованию, по возмещению мне затрат. Е.Г.Ю. никогда не была в квартире, ее не осматривала, и в свое обладание не получала и расходов по ее содержанию не несла. На основании решения Первомайского районного суда г.Кирова от 22.06.2006 Е.Г.Ю. зарегистрировала право собственности на спорную квартиру. Зарегистрировав право собственности на квартиру, Е.Г.Ю. продала квартиру по договору купли-продажи от 25.10.2006 К.Е.В. за 1 млн.руб.. В апреле-декабре 2007 года в рамках уголовного дела в отношении директора ООО «СМУ КГМИ» К.В.И. он был признан потерпевшим, на все имущество К.В.И. был наложен арест. Арестованного имущества было недостаточно для возмещения ущерба всем потерпевшим. К. развелся с женой и произвел раздел арестованного имущества пополам. Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.04.2008 установлен причиненный ущерб исходя из рыночной стоимости квартиры в размере 2 540 000 руб., 17.04.2008 было возбуждено исполнительное производство. В декабре 2008 года судебные приставы выселили его с несовершеннолетней дочерью из квартиры <адрес>. В рамках исполнительного производства в 2010 году достигнуто мировое соглашение, согласно которому долг К.В.И. частично погашен - 50% определенного судом размера материального ущерба. С 2014 года и по настоящее время он находится в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства МКД и чьи права нарушены. На многократные обращения в государственные органы по предоставлению мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья он получал немотивированные отказы. Согласно постановлению ФССП по Кировской области по исполнительному листу №ВС 030134341 от 17.02.2014, выданному Первомайским районным судом г. Кирова по делу №2-659/2008, у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Задолженность в размере 1 296 211,94 руб. осталась не погашена. На обращение к Губернатору Кировской области ФИО2 от 22.04.2024 получен ответ об отказе во включении в список. 05.06.2024 им подано заявление в Министерство строительства Кировской области с просьбой о включении в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья и о выплаты денежных средств как пострадавшему участнику долевого строительства. Согласно служебной записке Министерства строительства Кировской области от 10.06.2024 за № 839-96-01-06-ог его обращение перенаправлено в Государственную инспекцию строительного надзора Кировской области. В соответствии с ответом Государственной инспекции строительного надзора Кировской области от 28.06.2024 за № 292-56-04-01/Л-80 отказано в удовлетворении требования. Он не согласен с вышеуказанным ответом Государственной инспекции строительного надзора Кировской области от 28.06.2024 за № 292- 56-04-01/Л-80, так как причиненный ущерб согласно закону ФЗ №214 от 30.12.2004г полностью не возмещен. Экспертная комиссия не предоставила никаких расчетов по возмещению стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья. Просил признать ответ Государственной инспекции строительного надзора Кировской области от 28.06.2024 за № 292-56-04-01/Л-80 незаконным. Обязать Министерство строительства Кировской области включить его в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. Обязать Министерство строительства Кировской области произвести выплату денежных средств как пострадавшему участнику долевого строительства.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Кировской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - и.о. начальника Государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО3
В ходе судебного рассмотрения истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просит признать бездействие по рассмотрению заявления от 05.06.2024 Государственной инспекции строительного надзора Кировской области незаконным, обязать Министерство строительства Кировской области рассмотреть его заявлением и включить его в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. Поскольку ответчик проигнорировал заявление истца от 05.06.2024 и не рассмотрел указанное заявление в установленном порядке, тем самым не позволил истцу получить помощь, как лицу, которое отнесено к обманутым участникам долевого строительства. В результате бездействия ответчиков причинен вред истцу, в связи с чем просит обязать Министерство строительства Кировской области произвести выплату денежных средств как пострадавшему участнику долевого строительства в размере 792 088 руб. 95 коп. в прядке ст. 1069 ГК РФ.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования и уточненные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, из которых следует, что заявление ФИО1 от 05.06.2024 было рассмотрено как обращение в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Заявление было составлено в произвольной форме, новых данных не содержало и не подлежало рассмотрению в порядке, определенном постановлением Правительства Кировской области №177-П, поскольку ранее было уже вынесено решение. Ответ по доводам обращения был направлен в адрес ФИО1 28.06.2024. Действия Государственной инспекции строительного надзора Кировской области по рассмотрению заявления ФИО1 соответствуют требованиям закона, следовательно, их нельзя признать незаконным. На обращение ФИО1 от 05.06.2024 был дан обоснованный ответ, со ссылкой на нормативные правовые акты, разъяснено почему ему отказано в предоставлении мер по защите прав. Истец ранее в установленном порядке обращался с заявлением о предоставлении мер поддержки. 25.12.2018 года экспертной комиссией был установлен факт получения денежных средств ФИО1 в сумме, которая превышает размер денежных средств, оплаченных по договору уступки права требования. Как указал ФИО1 в своем исковом заявлении, сумма, уплаченная им по договору уступки, составила 465 680 руб. Сумма, выплаченная ему по мировому соглашению, составила 1 243 788,05 руб. Таким образом, в соответствии с абзацем вторым части 3, частью 5 статьи 3 Закона Кировской области от 28.12.2016 № 41-30, абзаца первого пункта 16 Порядка и условий ФИО1 не имеет права на включение в список и, соответственно, на получение мер по защите прав, как пострадавший участник строительства жилья. Приказом Министерства строительства Кировской области от № 113 от 28.12.2018 ФИО1 было отказано во включении в список. Данное решение истцом обжаловано не было. ФИО1 в силу абзаца второго части 3, части 5 статьи 3 Закона Кировской области от 28.12.2016 № 41-30 не могут быть предоставлены меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, так как денежные средства, уплаченные им по договору уступки прав требования, были возмещены ему в полном объеме в рамках исполнения условий мирового соглашения. В расчете, представленном ФИО1, не представлена информация о произведенных взысканиях долга, установленного решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.04.2008, таким образом, представленный ФИО1 расчет является некорректным. Оснований для взыскания убытков не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Просит в иске отказать.
Ответчик Министерства строительства Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть без их участия, направил возражения на иск, и уточненные требования, из которых следует, что обращение истца не рассматривалось Министерством строительств Кировской области, поскольку на 2024 год не наделено такими полномочиями. Истцом не указаны нормы права, на основании которых Министерство строительства обязано рассмотреть его заявление, принять решение о включении в списки граждан-пострадавших участников строительства жилья. Такие обязанности у Министерства строительства отсутствуют. В соответствии с ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ обращение было направлено в Государственную инспекцию строительного надзора Кировской области. Требование о выплате денежных средств органами исполнительной власти Кировской области – Министерством строительства, Государственной инспекции строительного надзора Кировской области необоснованно нормами закона. Закон Кировской области от 28.12.2016 №41-ЗО «О мерах по защите прав граждан-пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области» не содержит каких-либо норм, предусматривающих выплаты из бюджета Кировской области гражданам-пострадавшим участников строительства жилья. Истец не доказал наличия действий (бездействий) ответчиков, которые привели бы к причинению ему какого-либо вреда. Просит в иске отказать.
Ответчик Министерство финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без их участия, направил отзыв по делу, из которого следует, что комиссия по результатам рассмотрения представленных ФИО1 заявления и документов установила факт получения истцом в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья. На основании заключения комиссии решением уполномоченного органа ФИО1 было отказано во включении в список пострадавших граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. Министерство финансов также поддерживает позицию Государственной инспекции строительного надзора Кировской области о том, что доводы в заявлении истца, со ссылкой на нормы статьи 10 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части обязания органов исполнительной власти осуществить выплаты ему компенсации, не соответствуют действительности. Требование истца о выплате денежных средств органами исполнительной власти Кировской области - Министерством строительства, Государственной инспекцией строительного надзора не содержит ссылки на нормы закона, возлагающие такую обязанность. Каких-либо действий либо бездействий, повлекших причинение вреда в отношении истца не совершено. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования и уточненные исковые требования не признал, поддержал позицию Государственной инспекции строительного надзора Кировской области, указал, что меры поддержки предоставляются обманутым дольщикам, когда строительство жилого дома не завершено, закон не предусматривает предоставление мер лицам, в отношении которых совершены мошеннические действия, в данном случае дом был достроен, и сдан. Заявление о предоставлении мер поддержки истцу как обманутому дольщику было рассмотрено в установленном порядке в 2018 году и было принято решение об отказе, которое истцом не обжаловано. В данном случае обращение было рассмотрено в порядке ФЗ №59, даны разъяснения, новых данных не представлено, заявление не соответствовало требованиям, предъявляемым при подаче заявления в порядке ФЗ № 214 и постановления Правительства Кировской области 177-П. Какого либо незаконного бездействия ответчиком не допущено, оснований для взыскания убытков и включения в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, не имелось. Просит в иске отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 04.12.2001 между ООО «Инвестжилстрой» и О.Б.И. заключен договор о долевом участии в строительстве 9-ти этажного кирпичного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).
В соответствии с п.1.2 договора ООО «Инвестжилстрой» обязуется построить и передать в собственность двух комнатную квартиру, строительный № общей площадью 58,21 кв.м., на седьмом этаже в вышеуказанном доме, а О.Б.И. обязуется оплатить стоимость квартиры в сроки и порядке, предусмотренном в п.3.1 договора.
Согласно п. 3.1.1 договора О.Б.И. обязался финансировать строительство следующим образом: в срок до 05.12.2001 уплатить взнос в размере 200 000 руб., что соответствует 25 кв.м., оплата оставшейся части производится в течение 8 месяцев с января по август 2022 года равными долями в размере 33 210 руб. без учета индексации. Индексация составляет 20% годовых и начисляется в момент уплаты очередного взноса.
О.Б.И. свои обязательства по оплате строительства квартиры перед ООО «Инвестжилстрой» выполнил в полном объеме в. размере 465 680 руб., что подтверждается квитанциями (л.д. 14).
На основании договора передачи в долевую собственность от 03.04.2024 ООО «Инвестжилстрой» передало ФИО6 в долевую собственность двух комнатную квартиру в 10-ти этажном жилом кирпичном доме строительный номер <адрес> общей площадью по проекту 58,21 кв.м. в состоянии черновой отделки на основании договора от 04.12.2001 «О долевом участии в строительстве жилья» (л.д. 15).
По договору уступки прав требования от 05.04.2004, заключенному между ФИО1 и О.Б.И., последний уступил ФИО1 право требования передачи в собственность одной двух комнатной квартиры строительный №, расположенной в <адрес> от ООО «Инвестжилстрой», стоимость передаваемой доли составила 465680 руб. (л.д. 16).
На основании договора о передачи помещения в собственность от 07.11.2005, заключенного между ООО СМУ КГМИ (заказчик) и ФИО1 (инвестор), заказчик передал ФИО1 на основании договора передачи в долевую собственность жилого помещения от 03.04.2004, заключенного между О.Б.И. и ООО «Инвестжилстрой», договором уступки прав требования от 05.04.2004, заключенного между О.Б.И. и ФИО1 в собственность двух комнатную квартиру № на 7 этаже 10-ти этажном жилом <адрес> общей площадью 53,70 кв.м, с кадастровым номером № (л.д. 17).
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 22.06.2006 по иску Е.Г.Ю. к ООО «Инвестжилстрой», ООО «СМУ КГМИ» о признании права собственности за Е.Г.Ю. признано право собственности на двух комнатную квартиру <адрес> (л.д. 22).
Приговором Первомайского районного суда г. Кирова от 24.12.2007 К.В.И. был признан виновным, в том числе по ч. 3 ст. 159 УК РФ в совершении мошеннических действий в отношении ФИО1, то есть совершение хищения чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения, в крупном размере, причинив ущерб в сумме 465 680 руб.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.04.2008 по иску С.В.М., Т.В.В., А.М.Н., ФИО1 о возмещении ущерба, с К.В.И. в пользу ФИО1 взыскано 2 540 000 руб., причиненный ущерб исходя из рыночной стоимости.
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 06.08.2010 по заявлению К.В.И. утверждено мировое соглашение, в том числе, между К.В.И. и ФИО1, согласно которому задолженность К.В.И. перед ФИО1 составляет 2 540 000 руб., которая в связи с передачей имущества частично погашена, остаток задолженности составляет 1 296 211 руб. 95 коп. (38-39).
Приказом Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 05.12.2014 № 542, принятого на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства МКД и чьи права нарушены», ФИО1 включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 121-122).
Истец неоднократно обращался с заявлением о принятии мер по защите прав пострадавших участников строительства (л.д.41).
Согласно протоколу совещания у и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.05.2017 в связи с превышением размера выплаты социальной нормы, установленной областным законодательством, пострадавшим гражданам денежной компенсации лицом, причинившим гражданам ущерб, возможностью дальнейшего погашения задолженности пострадавшим гражданам лицом, причинившим ущерб, признано невозможным оказание мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья гражданам, в том числе: ФИО1 в соответствии с законом Кировской области от 28.12.2016 № 41-ЗО «О мерах по защите прав граждан-пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировской области (л.д. 42).
25.12.2018 обратился с заявлением в Министерство строительства Кировской области о предоставлении мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства и включения в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья (л.д. 46).
Данное заявление рассмотрено в установленном порядке и решением экспертной комиссии от 25.12.2018 года рекомендовано отказать во включение в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья 3 гражданам, в том числе, ФИО1, в соответствии с абз. 1 п.16 Порядка и условий предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а именно, в связи с установлением Министерством строительства Кировской области факта получения истцом в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья, установленные положениями порядка и условий, что подтверждается протоколом №5 от 25.12.2018 года, приложением №2 к данному протоколу(л.д.125-128).
Приказом Министерства строительства Кировской области от 28.12.2018 года № 113 истцу отказано во включении в список граждан для получения мер получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья в соответствии с абз. 1 п.16 Порядка и условий предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, в том числе, в отношении ФИО1 (л.д.129-132). Данное решение истцом не обжаловано.
ФИО1 09.01.2019 года был уведомлен Министерством строительства Кировской области о принятом решении 28.12.2018 года, которым отказано истцу о включении в список пострадавших граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства на основании Федерального закона от 30.12.2004 №214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и абз. 1 п.16 Порядка и условий предоставления мер по защите пострадавших участников строительства жилья, а также определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 №177-П. (л.д.47).
С 2019 по 2024 год истец неоднократно обращался с заявлениями, в том числе, прокуратуру Кировской области, о предоставлении мер защиты и включении в список пострадавших на основании Федерального закона от 30.12.2004 №214.
Ответом от 22.02.2019 Министерством строительства Кировской области разъяснено ФИО1, что комиссия по результатам рассмотрения представленных им заявления и документов установила факт получения им в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объем мер по защите пострадавших участников строительства жилья, На основании заключения комиссии решением уполномоченного органа истцу было отказано во включении в список пострадавших граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья (л.д. 49-50, 51).
По обращению ФИО1 об отказе во включении в его список пострадавших прокуратурой Кировской области 20.05.2019 дан ответ, указав, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам обращения не установлено (л.д. 56-57).
21.05.2024 Правительством Кировской области на обращение ФИО1 дан ответ, что комиссия по результатам рассмотрения представленных им заявления и документов установила факт получения им в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объем мер по защите пострадавших участников строительства жилья. На основании заключения комиссии решением уполномоченного органа истцу было отказано во включении в список пострадавших граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. (л.д. 60-61).
05.06.2024 ФИО1 повторно обратился в Министерство строительства Кировской области с заявлением о включении его в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, выплате денежных средств, как пострадавшему участнику долевого строительства, в случае отказа, предоставить расчет по факту получения им в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья (л.д. 62).
Обращение ФИО1 10.06.2024 года Министерством строительства Кировской области было направлено в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес Государственной инспекции строительного надзора Кировской области, о чем ФИО1 был уведомлен, обращение в Государственную инспекцию строительного надзора Кировской области поступило 11.06.2024 (л.д. 63).
Государственной инспекцией строительного надзора по Кировской области 28.06.2024 истцу дан ответ, из которого следует, что пострадавшие участники строительства получили уплаченные им средства по договорам участия в строительстве в течение 2010-2013 годов в полуторном, двукратном размерах. Органы исполнительной власти Кировской области не причинили вреда-гражданам участникам строительства многоквартирных домов и не являются правопреемниками недобросовестных застройщиков, в том числе в силу закона. Обязанность по возмещению вреда у органов исполнительной власти Кировской области отсутствует. Экспертной комиссией по результатам рассмотрения представленных истцом документов был установил факт получения в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров в соответствии с действующим законодательством, превышающем объемы мер по защите пострадавших участников жилья. На основании заключения комиссии решением Министерства строительства Кировской области истцу было отказано во включении в список (л.д. 134-136).
Государственной инспекцией строительного надзора Кировской области предоставлен расчет мер поддержки с учетом постановления Правительства Кировской области № 177-П с зачетом полученной суммы, выплаченной по мировому соглашению (л.д.120). С данным расчетом истец не согласен.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 Порядка и условий предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья (далее - Порядок и условия), утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 N 177-П, для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, указанных в пунктах 2, 3, 4 настоящих Порядка и условий, пострадавший участник строительства жилья подает соответствующее заявление в государственную инспекцию строительного надзора Кировской области (далее - уполномоченный орган) согласно приложениям № 2, № 3 с приложением документов. К Порядку и условиям приложены формы заявлений для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. Гражданин, в случае необходимости получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, направляет в уполномоченный орган заявление по установленной форме, а уполномоченный орган, в свою очередь, направляет такое заявление в экспертную комиссию для рассмотрения.
К Порядку и условиям приложены формы заявлений для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья. Гражданин, в случае необходимости получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, направляет в уполномоченный орган заявление по установленной форме, а уполномоченный орган, в свою очередь, направляет такое заявление в экспертную комиссию для рассмотрения.
В силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
В силу части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что заявление ФИО1 от 05.06.2024 поступило в Министерство строительства Кировской области и в соответствии с вышеназванным законом №59-ФЗ в установленные сроки было направлено по компетенции в Государственную инспекцию строительного надзора Кировской области, где зарегистрировано 11.06.2024.
28.06.2024 и.о. начальника Государственной инспекции строительного надзора Кировской области ФИО1 рассмотрев заявление, дал обоснованный ответ, со ссылкой на нормативные правовые акты, с разъяснением оснований отказа в предоставлении мер поддержки.
Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, поскольку оснований для рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 6 Порядка и условий предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, а также определения конкретной меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 N 177-П, не имелось. Ранее аналогичное заявление о предоставлении мер поддержки было рассмотрено в установленном порядке, и по нему в 2018 году было принято решение уполномоченными органами, с которыми истец согласился и не обжаловал.
В 2024 году заявление было составлено в произвольной форме и без соблюдения требований, определенных Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области № 177-П, в том числе, по предоставлению документов к нему, и не содержало сведений об изменении обстоятельств после вынесенного 28.12.2018 год решения. При рассмотрении обращения Государственной инспекцией строительного надзора Кировской области обращение рассмотрено обосновано в пределах полномочий в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решений по результатам рассмотрения обращения, сроки направления ответов. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении обращений не выявлено. Права и свободы ФИО1 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Ответ на обращение дан 28.06.2024, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях ответчика нарушений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ" либо незаконного бездействия, нарушающего права и интересы заявителя, поскольку обращение истца рассмотрены в пределах компетенции Государственной инспекции строительного надзора Кировской области.
В соответствии с пунктом 12 вышеназванного Порядка и условий решение о включении в список принимается экспертной комиссией, по результатам рассмотрения заявления гражданина, направленного по установленной форме с приложением необходимых документов.
Согласно части 5 статьи 3 Закона Кировской области от 28.12.2016 № 41-30 пострадавшему участнику строительства жилья, получившему в соответствии с действующим законодательством возмещение стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья, установленные пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, меры по защите прав не предоставляются.
В силу абзаца первого пункта 16 Порядка и условий одним из оснований для отказа во включении в список является установление уполномоченным органом факта получения в соответствии с действующим законодательством возмещения стоимости квадратных метров, которое превышает объемы мер по защите пострадавших участников строительства жилья, установленные пунктом 2 настоящих Порядка и условий.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 28.12.2016 N 41-ЗО "О мерах по защите прав граждан - пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области" меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья предоставляются в следующих формах: освобождение от оплаты по договору, заключаемому с новым застройщиком с целью приобретения жилого помещения в строящемся или построенном многоквартирном доме, доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков, стоимости количества квадратных метров, равного количеству квадратных метров, стоимость которых оплачена пострадавшим участником строительства жилья в счет исполнения его обязательств по договору, за вычетом квадратных метров, стоимость которых возмещена в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек, 21 квадратного метра - на одного члена семьи из двух человек, 33 квадратных метров - на одиноко проживающего человека.
Согласно ч. 3 указанной статьи цена выкупа права требования пострадавшего участника строительства жилья определяется как сумма денежных средств, уплаченных пострадавшим участником строительства жилья в счет исполнения обязательств по договору перед недобросовестным застройщиком с учетом проводившихся ранее деноминаций, без ее индексации к средней рыночной стоимости жилья в Кировской области.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона выкуп новым застройщиком права требования пострадавшего участника строительства жилья к недобросовестному застройщику по цене, соответствующей сумме денежных средств, уплаченной в счет исполнения обязательств по договору, за вычетом квадратных метров, стоимость которых возмещена в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более стоимости 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек, 21 квадратного метра - на одного члена семьи из двух человек, 33 квадратных метров - на одиноко проживающего человека, указанной в договоре с недобросовестным застройщиком.
Сумма, уплаченная им по договору уступки, составила 465 680 руб. сумма, выплаченная истцу по мировому соглашению в счет возмещения ущерба в связи с мошенническими действиями, составила 1 243 788,05 руб. Истребуемый расчет предоставлен истцу. Экспертной комиссией, что подтверждается протоколом от 25.12.2018 года был установлен факт получения денежных средств ФИО1 в сумме, которая превышает размер денежных средств оплаченных по договору уступки права требования. Ранее принятые решения Министерством строительства Кировской области в 2018 году истцом не оспорены.
Заявление истца, поданное в установленном порядке в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 N 177-П, ранее рассмотрено уполномоченным органом, и по нему принято решение, которое истцом не оспорено, и, соответственно, является действующим. Каких-либо иных новых обстоятельств и доказательств истцом не представлено. В установленном порядке с приложением документов, определенных вышеназванным Порядком, истец не обращался, документов, новых данных не предоставлял, соответственно, оснований для направления заявления для повторного рассмотрения в экспертную комиссию не имелось.
В связи с чем в удовлетворении требований и признании бездействия по рассмотрению заявления от 05.06.2024 года незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление и включить в список граждан для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья следует отказать. Каких-либо препятствий для повторного обращения истца в порядке, определенном Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области № 177-П, при соблюдении требований указанных в нем, с предоставлением новых данных не имеется.
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Необходимыми условиями возникновения оснований для возмещения вреда, причиненного должностными лицами государственных органов, являются: наступление вреда, противоправность поведения должностного лица при исполнении служебных обязанностей, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) должностного лица, и наступившими вредоносными последствиями.
Под причинно-следственной связью понимается объективная категория, существующая между фактом причинения вреда (убытков) и незаконными решениями, действиями.
Доказательств причинения истцу вреда вопреки ст. 56 ГПК РФ действиями (бездействиями) ответчиками истцом не представлено.
Таким образом, в удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО1 убытков в размере 792 088,95 руб. следует отказать, поскольку необходимых условий для взыскания убытков в порядке ст.1069 ГК РФ, не установлено. Закон Кировской области от 28.12.2016 №41-ЗО «О мерах по защите прав граждан-пострадавших участников строительства жилья на территории Кировской области» не возлагает обязанности на исполнительные органы Кировской области производить возмещение денежной компенсации.
С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственной инспекции строительного надзора Кировской области, Министерству строительства Кировской области, Министерству финансов Кировской области о признании бездействия по рассмотрению заявления незаконным, возложении обязанности, взыскании убытков отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Стародумова С.А.
Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025