УИД № 69ОS0000-03-2023-000209-15
Дело № 3а-73/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 г. г. Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Пержуковой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2 обратился в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области (суд первой инстанции, рассмотревший дело) с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Зубцовского районного суда Тверской области от 31 августа 2022 г. по административному делу № 2а-203/2022, определив компенсацию в размере 70000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что названным выше судебным актом с УФСИН России в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей. Данное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 6 октября 2022 г.
7 ноября 2022 г. ФИО2 направлено заявление в Зубцовский районный суд Тверской области о направлении судом исполнительного листа для исполнения.
На момент предъявления настоящего иска в суд решение суда в части взыскания денежных средств в пользу ФИО2 не исполнено, чем нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Данное административное исковое заявление было сдано в отделение связи для отправки в суд 28 июня 2023 г., поступило в Зубцовский районный суд Тверской области 5 июля 2023 г., а в Тверской областной суд – 6 июля 2023 г.
В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела представляют Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314).
В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не явился, об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи не ходатайствовал.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился, направил в суд письменные возражения, указав в них на надлежащее исполнение решения суда Министерством финансов РФ и отсутствие в этой связи оснований для удовлетворения требований, а также на несоразмерность требуемой суммы, в 35 превышающей взысканную решением суда компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, в связи с чем просил суд об отказе в иске.
Представитель административного ответчика ФСИН России, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-203/2022, рассмотренного Зубцовским районным судом Тверской области, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (части 1, 2 статьи 46).
Право на судебную защиту - как по буквальному смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, так и по ее смыслу во взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права - является неотчуждаемым правом каждого человека.
Закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве со статьями 17 - 19 Конституции, из содержания которых следует, что государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).
Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части 2 статьи 1 закреплено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 (статьи 242.1 – 242.6-1) БК РФ.
В силу пункта 1 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
Особенности рассмотрения судом требований о присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении приведены в статье 227.1 КАС РФ, частью 9 которой предусмотрено, что решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ следует, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 31 августа 2022 г. по административному делу № 2а-203/2022, составленным в окончательной форме 5 сентября 2022 г., в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей.
Данное решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 6 октября 2022 г.
Вопреки нормам закона, предусматривающим немедленное исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, с 6 сентября 2022 г. вплоть до 13 апреля 2023 г. Зубцовский районный суд Тверской области (далее - районный суд) не выдал и не направил исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения.
Письмом от 14 октября 2022 г. (дело 2а-203/2022, том 1 л.д.93-94) районный суд разъяснил ФИО2 положения ст. 353 КАС РФ о необходимости направления в суд заявления на выдачу исполнительного листа или ходатайства для направления исполнительного листа непосредственно судом в службу судебных приставов, не применимые к исполнению судебных актов о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
31 октября 2022 г. в районный суд поступила апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение суда от 31 августа 2022 г. по делу № 2а-203/2022, содержащая просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока её подачи.
1 ноября 2022 г. определением районного суда заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока было оставлено без движения, поскольку было подписано простой электронной подписью, установлен срок для исправления недостатков – до 25 ноября 2022 г.
15 ноября 2022 г. в районный суд поступило ходатайство ФИО2 о направлении исполнительного листа для исполнения в установленном порядке (дело 2а-203/2022, том 1 л.д.126).
23 ноября 2022 г. недостатки, указанные в определении районного суда от 1 ноября 2022 г., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю были устранены.
29 ноября 2022 г. определением районного суда судебное заседание по рассмотрению заявления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о восстановлении пропущенного процессуального срока было назначено на 6 декабря 2022 г.
6 декабря 2022 г. определением районного суда в удовлетворении данного заявления было отказано. На данное определение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была подана частная жалоба, содержащая просьбу о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 28 декабря 2022 г. срок подачи частной жалобы на определение от 6 декабря 2022 г. был восстановлен.
22 марта 2023 г. апелляционным определением судьи Тверского областного суда определение Зубцовского районного суда Тверской области от 6 декабря 2022 г. было оставлено без изменения, частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.
13 апреля 2023 г. дело № 2а-203/2022 г. поступило в Зубцовский районный суд Тверской области.
13 апреля 2023 г. исполнительный лист, копия решения суда от 31 августа 2022 г., реквизиты и копия заявления ФИО2 были направлены Зубцовским районным судом Тверской области в Министерство финансов РФ, о чем было сообщено ФИО2 (дело 2а-203/2022, том 2 л.д.9).
19 апреля 2023 г. исполнительный лист получен Министерством финансов РФ (дело 2а-203/2022, том 2 л.д.10).
На момент обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском решение суда по административному делу № 2а-203/2022 в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении было не исполнено.
Учитывая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО2 предусмотренных частью 4 статьи 250 КАС РФ порядка и сроков обращения в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Судом установлено, что 19 июля 2023 г., то есть в пределах установленного абзацем 1 пункта 6 статьи 242.2 БК РФ трехмесячного срока, решение суда Министерством исполнено, платежным поручением № 503642 компенсация в размере 2000 руб. перечислена ФИО2
Превысившая установленный законом трехмесячный срок продолжительность исполнения данного судебного акта с 6 сентября 2022 г. до 19 июля 2023 г., составившая 10 месяцев 13 дней, является чрезмерной и не соответствующей критерию разумности.
Причиной нарушения срока исполнения указанного решения суда, не зависящими от административного истца, явилось невыполнение Зубцовским районным судом Тверской области требований части 9 статьи 227.1 КАС РФ, предусматривающей немедленное исполнение решения суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и требований части 3.1 статьи 353 КАС РФ, предусматривающей направление судом исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности действий Зубцовского районного суда Тверской области, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления.
При таких обстоятельствах суд считает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.
Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение норм процессуального законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность нарушения и значимость для административного истца последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая им сумма 70 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 5 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей.
Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», место нахождения: 682610, Хабаровский край, Амурский район, пгт.Эльбан, пер.Клубный, 7
ИНН <данные изъяты>
КПП <данные изъяты>
ОКТМО <данные изъяты>
УФК по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ЛС05221F91270)
Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю город Хабаровск
БИК <данные изъяты>
Казначейский счет (корреспондирующий) <данные изъяты>
Лицевой счет <данные изъяты>
Банковский расчетный счет <данные изъяты>
КБК 0
КОД цели 0023
Получатель - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части заявленных ФИО2 административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий Л.В.Пержукова
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 г.
Председательствующий Л.В.Пержукова