Дело №2а-К-159/2023
УИД 21RS0020-02-2023-000152-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года село Комсомольское
Яльчикский районный суд Чувашской Республики
в составе:
председательствующего судьи Зарубиной И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием заместителя прокурора ... Чувашской Республики ФИО3,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
... Чувашской Республики ФИО4, реализуя предоставленные ему статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 3 статьи 35, статьей 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 (далее - административный ответчик) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии 2108454598 категории «А, В, С», выданным ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, срок действия которого на основании пункта 5 приложения 4 «Особенности разрешительных режимов в сфере транспорта» к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № продлен на 3 года.
Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что административный ответчик с ДД.ММ.ГГ находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями (шифр по МКБ -10 – F10.1).
По мнению прокурора, данное обстоятельство свидетельствует о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ, статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.
Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанной информации, включая дату ее размещения, приобщены к материалам дела.
В судебном заседании заместитель прокурора поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям, которые вновь привел суду, дополнительно пояснив, что, согласно протоколу заседания ВК БУ «Комсомольская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГ административный ответчик с диспансерного наблюдения не снят ввиду отсутствия стойкой ремиссии.
Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования прокурора не признал, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется: Правила дорожного движения он не нарушает, в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах не появлялся.
Заинтересованные лица на стороне административного ответчика – МО МВД России «Комсомольский», Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, письменные отзывы по существу административного иска не представили.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, поскольку их участие в судебном заседании в силу закона не является обязательным, судом их участие не признано обязательным.
Выслушав доводы заместителя прокурора и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
Из положений подраздела 3 раздела 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закона о безопасности дорожного движения следует, что право на управление транспортным средством не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно, следовательно, оно вытекает из публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из положений статьи 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.
Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагает реализацию публично-властных полномочий по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац 2 статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения).
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной ДД.ММ.ГГ в ..., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Закона о безопасности дорожного движения и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (статья 24 названного Закона).
В соответствии со статьями 25 и 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного данной статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.
При этом статья 28 Закона о безопасности дорожного движения в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами закрепляет ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.
Согласно статье 4 Закона о безопасности дорожного движения законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГ № утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В разделе II названных Перечней психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10- F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10, из которых F10.0 - острая интоксикация, F10.1 - пагубное употребление, F10.2 - синдром зависимости.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГ №н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
В соответствии с пунктом 12 упомянутого выше Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличии у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F10- F12) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (подп. 2).
Следовательно, законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения ставит возникновение и реализацию права на управление транспортным средством в прямую зависимость от состояния здоровья водителя и наличия (либо отсутствия) у него диагноза заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.
Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Судом установлено, и это подтверждено информацией БУ «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения ЧР, что с ДД.ММ.ГГ
административный ответчик находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями (шифр по МКБ -10 – F10.1) (л.д.7-8).
Наличие указанного заболевания у административного ответчика является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортным средством согласно пункту 7 раздела 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административный ответчик состоит на учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Материалы дела не содержат доказательств, на основании которых врачебной комиссией могло быть принято решение о прекращении диспансерного наблюдения, таких как наличие у административного ответчика состояния стойкой ремиссии не менее одного года, необходимой для осуществления водительской деятельности.
Определив юридически значимые обстоятельства дела, и дав надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, по данному административному делу судом не установлено.
Оценив установленные по делу обстоятельства дела, подтвержденные совокупностью доказательств, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, что является прямым запретом к управлению транспортными средствами.
При таких обстоятельствах продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.
Прекращение действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, с учетом действующего правового регулирования и вышеизложенных обстоятельств, не приводит к несоразмерному ограничению прав и свобод административного ответчика и не может расцениваться как незаконное вмешательство в его личную жизнь.
По убеждению суда, реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, основанные на нормах действующего законодательства, подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным прокурором требованиям по приведенным в административном исковом заявлении основаниям и доводам, не выходя за пределы заявленных требований.
Между тем, суд считает необходимым отметить, что при выздоровлении административного ответчика и вынесении врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами может быть возобновлено.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, ..., на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением 2108454598 категории «А, В, С».
Обязать ФИО1 в течение десяти дней после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение 2108454598 категории «А, В, С» в ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский».
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Копию решения после вступления его в законную силу направить в ОГИБДД МО МВД России «Комсомольский» для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД и ФИС ГИБДД) информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Зарубина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.
Судья И.В. Зарубина