Дело № 2а-2265/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2025 г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указав, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком на 5 лет. Считает вынесенное решение незаконным, явно несоразмерным защищаемому публично-правовому интересу, принятым без учета ее права на уважение личной жизни, трудовую деятельность, чрезмерного вмешательства в частную жизнь, так же указав, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, активно участвует в общественной жизни городв, является волонтером
К участию в деле привлечено УВМ УМВД России по Смоленской области в качестве заинтересованного лица.
ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО3 требования не признала, полагая вынесенные решения законными и обоснованными, поддержала представленные письменные возражения и дополнения к ним.
Представитель УВМ УМВД России по Смоленской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации указано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - «Федеральный закон № 114-ФЗ») в отношении иностранного
гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов - исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу 7 пункта 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно данному перечню одним из органов, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, является МВД России.
В соответствии с пунктами 2, 3 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее также - «Управление», «УМВД России по Смоленской области»), утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 июля 2017 г. № 501, УМВД России по Смоленской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.
В силу статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, независимо от состава административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Беларусь зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Смоленской области № на основании п. п. 11 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Из содержания статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы право установления запрета на въезд в Российскую Федерацию производится при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено, в том числе, МВД России.
ФИО1, являясь гражданином Республики Беларусь и пребывая на территории Российской Федерации совершила административные правонарушения, а именно: - нарушила правила миграционного учета (в нарушение п. 11 от. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания); - своевременно не осуществила (не продлила) регистрацию по месту жительства по виду на жительство и пребывает без регистрации (в нарушение ч. 1 ет. 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которой заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо е даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дважды привлечена к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с наказанием в виде административных штрафов в размере 2 000 руб. за каждое правонарушение.
Указанные постановления не обжаловались, не отменены и вступили в законную силу.
Следует учитывать, что одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения.
Под повторным совершением однородного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ),
Однородными считаются правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абз. 2 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 JN» 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации»).
Учитывая изложенное, УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Данная правовая норма является императивной и влечет безальтернативную обязанность уполномоченного органа по принятию соответствующего решения (в отличие от ст. 26 вышеуказанного нормативно-правового акта, которая имеет диспозитивный характер - перечисленные в ней основания дают уполномоченным органам право запретить иностранному гражданину въезд на территорию РФ, но не наделяют его такой обязанностью).
Таким образом в процессе обеспечения специального административно- правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, законом определен порядок защиты интересов личности, общества, безопасности государства.
Запрет на въезд в Российскую Федерацию ФИО1 является правовым последствием совершенных ею административных правонарушений и безальтернативно установлен действующим законодательством.
Оснований считать оспариваемое решение незаконным суд не находит.
Решение принято должностными лицами в пределах компетенции, обоснованность решения подтверждается представленными суду доказательствами, исследованными судом.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения ее права на уважение ее личной жизни, права на труд, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения ФИО4 законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Никакие обстоятельства, в том числе те, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, не освобождают ее от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения, за совершение которых административный истец был привлечена к административной ответственности, носили длительный характер и выразились в пренебрежении к правопорядку страны пребывания. Объективных причин, препятствовавших надлежащему исполнению требований миграционного законодательства, судом не установлено.
Личностные характеристики и иные доводы, приведенные в обоснование административного иска, не могут служить поводом для признания решения нарушающим право административного истца на уважение личной и семейной жизни, труд, так как оно принято с учетом степени совершенных деяний.
Административным истцом не представлено доказательств, которые бы указывали на чрезмерное, несправедливое и неоправданное вмешательство со стороны государства в гарантированные нормами Конституции Российской Федерации ее права и свободы.
Информации о наличии близких родственников (членов семьи) из числа граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не имеется. Не имеется информации о наличии имущества на территории Российской Федерации. Административный истец незначительное время находится на территории Российской Федерации, вид на жительство выдан ДД.ММ.ГГГГ, сведений о трудовой деятельности, доходов, уплате налогов не имеется, с заявлением об обращении, о приеме в гражданство Российской Федерации административный истец не обращалась.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 года № 628-0); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами, в том числе, его законопослушное поведение (Постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П, Определение от 2 марта 2006 года № 55-0).
В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.
Решение УМВД России по Смоленской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ не нарушает международных соглашений Российской Федерации.
С учетом приведенных обстоятельств, оспариваемое решение уполномоченного органа принято в соответствии с нормами федерального законодательства, исходя из приоритета интересов Российской Федерации, безопасность которой не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, неоднократно совершившего противоправные деяния в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников в Российской Федерации.
Таким образом, решения в отношении ФИО1 приняты в пределах полномочий на принятие оспариваемого решения, в установленном законом порядке, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим данные правоотношения.
Указанные выводы нормам материального и процессуального права, исходя из установленных обстоятельств, не противоречат, поскольку из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Иных оснований для признания принятого в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в течение 5 лет суду не приведено, в связи с чем при установленных по делу обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по Смоленской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Председательствующий С.Л.Фролова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-001004-09
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2265/2025