Решение по делу № 2А-9402/2025 от 19.09.2025 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-54 Дело №а-9402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указала, что она является матерью троих детей, и совместно с супругом и детьми проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, которая принадлежит им на праве собственности с октября 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно. Было принято формальное решение об отказе в приеме документов, поскольку не было представлено согласие субъектов персональных данных на каждого члена семьи. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно, приложив согласие субъектов персональных данных (заявителя и супруга), однако, было повторно отказано.

На дату подачи заявления истец и ее семья соответствовали критериям бесплатного предоставления земельного участка, предусмотренным нормами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>". Отказ Администрации г. о. Красногорск в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, со ссылкой на не предоставление согласия субъектов персональных данных на каждого члена семьи не основан на требованиях вышеуказанного Закона.

Поскольку отказ в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка повлек за собой невозможность реализации права на получение земельного участка, административный истец считает, что восстановление нарушенного права возможно путем постановки в очередь в том порядке, который существовал на период подачи соответствующего заявления.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просила

- признать незаконным и отменить решение администрации г. о. <адрес> от 25.10.2023г. об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка;

- обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение и оказать ФИО1 муниципальную услугу «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа <адрес> по доверенности в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменный отзыв, в соответствии с которым просил суд принять законное и обоснованное решение.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требования поддержал.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям в <адрес> установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Согласно ч. 3 ст. 3 названного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории <адрес>; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес> (в редакции Закона на момент обращения ФИО1 в октябре 2023 года).

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 Супруги имеют троих детей - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№77968895 заявителю отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В разъяснении причин отказа указано, что не предоставлено согласие субъектов персональных данных, на каждого члена семьи по форме, приведенной в Приложении 5 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденному постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№78414095 заявителю отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В разъяснении причин отказа указано, что не предоставлено согласие субъектов персональных данных, на каждого члена семьи по форме, приведенной в Приложении 5 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденному постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень и порядок представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, утверждены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

В соответствии с пунктами 1, 2 указанного Перечня для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка лицо, состоящее в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, из многодетной семьи, подает заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> по месту своего жительства в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>", а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Заявление подается с представлением электронных образов следующих документов:

- документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и);

- документы, подтверждающие обучение ребенка (детей) в возрасте от 18 до 23 лет в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения;

- согласие субъектов персональных данных, указанных в документах, представляемых заявителем, на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных".

Под электронным образом документа понимается документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования и полностью воспроизводящий подлинник документа.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков" на территории городского круга Красногорск утвержден Постановлением Администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно установлен пунктом 8.1 Административного регламента, а именно:

8.1.1. запрос по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Административному регламенту;

8.1.2. документ, удостоверяющий личность заявителя;

8.1.3. документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и);

8.1.4. согласие субъектов персональных данных, указанных в документах, представляемых заявителем, на обработку персональных данных по форме, приведенной в приложении 5 к настоящему Административному регламенту.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги установлен пунктом 9 Административного регламента, в том числе если заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; (п. 9.1.2.)

При этом п. 9.3. установлено, что принятие решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не препятствует повторному обращению заявителя в Администрацию за предоставлением муниципальной услуги.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным и отмене решения администрации г. о. <адрес> от 25.10.2023г. об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Вместе с тем, Администрацией не принималось решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в приеме документов.

При этом сторонами не оспаривалось, что согласие всех субъектов персональных данных, указанных в документах, представляемых заявителем, на обработку персональных данных по форме, приведенной в приложении 5 к настоящему Административному регламенту, к заявлению приложено не было.

Поскольку заявителем в данном случае не представлены документы, прямо предусмотренные Перечнем и Административным регламентом, указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, решение администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №Р№78414095 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» не противоречит требованиям действующего законодательства, принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, на основании требований Перечня и порядка представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, при разрешении спора судом учтено следующее.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, о котором ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении решения посредством РПГУ, с административным иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ пропущен.

В обоснование доводов об уважительности причин пропуска установленного законом срока на обращение в суд, административный истец указывала, что была на приеме в Администрации в январе 2024 года, где ее ввели в заблуждение относительно возможности получения муниципальной услуги. Однако в настоящее время ей стало известно, что она может защитить свои права в суде. Кроме того указывала, что в настоящее время она не может повторно обратится за муниципальной услугой, поскольку изменилось законодательство и теперь ее семья критериям бесплатного предоставления земельного участка не соответствует, тогда как на момент обращения в 2023 году соответствовала.

Вместе с тем, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании решения Администрации в суд в установленный законом срок, административным истцом не приведено, данные заявителем объяснения к таким обстоятельствам не относятся и не могут быть признаны судом уважительными причинами для пропуска установленного срока более чем на полтора года.

Таким образом, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности оказать муниципальную услугу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>