УИД 31RS0016-01-2023-002116-97 Дело № 2-2558/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 мая 2023 г. г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи: Погореловой С.С.,
при секретаре: Ласис О.В.,
с участием представителя истца - адвоката Курпяковой Ю.В. (по ордеру), представителя ответчика - ФИО1 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Белгородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в учетное дело,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит: признать незаконными действия УМВД России по Белгородской области по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения распоряжения УМВД России по Белгородской области - с 24 июня 2013 г.; установить очередность и его право с составом семьи из пяти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с 26 марта 2013 г.; обязать УМВД России по Белгородской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Белгородской области, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с 26 марта 2013 г.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он проходил службу в органах внутренних дел с 26 января 2000 г., являлся сотрудником ОМВД России по Новооскольскому району. В связи с болезнью и на основании заключения комиссии ВВК был уволен со службы в ноябре 2021 г. Выслуга лет по состоянию на 1 декабря 2021 г. в календарном исчислении составила 24 года 1 месяц 7 дней, в льготном 24 года 8 месяцев 23 дня.
26 марта 2013 г. он обратился в комиссию УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
На момент подачи заявления стаж службы составлял более 12 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.
10 мая 2013 г. состоялось заседание комиссии, на котором рассмотрели его заявление и постановили принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья его с семьей в составе 3 человек с 26 марта 2013 г. (протокол №), то есть с даты подачи заявления.
Распоряжением УМВД России по Белгородской области № от 24 июня 2013 г. решение комиссии было утверждено, и ему присвоен уникальный номер №
Распоряжением УМВД России по Белгородской области № от 13 декабря 2019 г. было утверждено решение комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о внесении изменений в его учетное дело: считать его очередником для получения единовременной социальной выплаты с семьей из 5 человек (он, супруга и трое детей), а также считать очередником, имеющим преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (далее по тексту - Правила).
4 мая 2022 г. он обратился в УМВД России по Белгородской области с вопросом об очередности предоставления единой социальной выплаты и узнал, что номер его очереди 11, а также, что информацию по вопросам предоставления можно узнать на официальном Интернет-портале https://мвд.рф/есв.
Обратившись за информацией на данный портал, он узнал, что дата постановки его на учет не с даты подачи заявления - 26 марта 2013 г., как указано в решении комиссии (протокол №), а с даты распоряжения - 24 июня 2013 г.
Данное решение о постановке его на учет с 24 июня 2013 г. считает незаконным, указав, что согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.
В этой связи, при выделении УМВД России по Белгородской области бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности, принятым на учет в 2013 г.
Как ему стало известно, в настоящий момент области бюджетные ассигнования для предоставление единовременной социальной выплаты выделены для сотрудников (пенсионеров) поставленных на учет в 1 квартале 2013 г.
Действия ответчика по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходя из даты вынесения решения - 24 июня 2013 г., является незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и моменту предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия комиссией, а именно: с 26 марта 2013 г.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен по электронной почте, суд о причинах своей неявки не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, обеспечил участие своего представителя - адвоката Курпяковой Ю.В. (по ордеру), которая заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. № № 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. № 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей. Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца с вышеназванным заявлением к ответчику) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).
Пунктом 31 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 11 Правил).
Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Аналогичные положения содержат данные Правила в действующей редакции.
В судебном заседании установлено, что 26 марта 2013 г. истец обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты в комиссию УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.
В соответствии с пунктом 11 Правил факт подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной выплаты отражен в регистрационном журнале комиссии 26 марта 2013 г. под № по 2013 г. № с начала ведения журнала).
Решением комиссии от 10 мая 2013 г. (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 24 июня 2013 г., ФИО2 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО3, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на соответствующий учет, уникальный номер № от 24 июня 2013 г.
Согласно пункту 15 Правил (в редакции 2013 г.) решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
На момент принятия истца на учет законодательно еще не был установлен срок, в течение которого решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты утверждается правовым актом органа внутренних дел.
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о принятии ФИО2 на учет для получения единовременной выплаты внесены в книгу учета в порядке очередности с учетом даты подачи заявления и стажа службы, таким образом сформирована очередность постановки на учет лиц, обратившихся с заявлениями о принятии на учет в период с 4 по 26 марта 2013 г., в отношении которых комиссией принято решение от 10 мая 2013 г. о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Правилами не предусмотрено, что датой принятия на учет считается дата подачи заявления сотрудником.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о внесении изменений в учетное дело по составу семьи в связи с рождением 18 ноября 2014 г. дочери и сына комиссией принято решение от 11 декабря 2019 г. (протокол №), утвержденное распоряжением УМВД России по Белгородской области от 13 декабря 2019 г. №, внести изменения в учетное дело по составу семьи ФИО2 и считать его очередником для получения единовременной выплаты с семьей в составе 5-и человек (он, супруга ФИО3, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка- инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Судом установлено, что сын истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является студентом по очной форме обучения экономического факультета «Воронежского экономико-правового института» (приказ о зачислении от 26 октября 2021 г. №.25.10.21.06).
Таким образом, до 19 сентября 2023 г. (при наличии факта обучения сына по очной форме) истец имеет преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 г.
В соответствии с пунктом 31 Правил в настоящее время номер очередности ФИО2 на учете в УМВД России по Белгородской области составляет 8.
При разрешении данного спора суд исходит из того, что законодательство (в том числе, действующее в период возникновения между сторонами спорных правоотношений) различает дату подачи заявления сотрудником и дату постановки его на учет, при этом датой постановки лица на учет является дата принятия соответствующего правового акта федерального органа исполнительной власти.
Доводы стороны истца об обратном, в частности, о наличии оснований для принятия его на учет с момента подачи заявления, основаны на неверном толковании вышеназванных норм.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 (ИНН №) к УМВД России по Белгородской области (ИНН <***>) о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в учетное дело отказать.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2023 г.