Решение по делу № 2А-329/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить и выплатить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты.

Дело №

2а-329/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000606-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Беланович А.С., с участием административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

ФИО2 к ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить и выплатить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" о признании незаконным и отмене принятого ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" решения об отказе в назначении меры социальной поддержки на основании социального контракта, предусмотренного Постановлением администрации Владимирской области от 30.12.2020 г. №910 «Об утверждении Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта» и обязании назначить и выплатить социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в сумме 350000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 в установленной форме обратилась в ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки. Однако ей было отказано в назначении меры социальной поддержки незаконно и не обоснованно по надуманным основаниям по причине поступления анонимного письма о совместном проживании с бывшим супругом.

Административный истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в предоставлении меры социальной поддержки ей отказано по надуманным основаниям по причине того, что она совместно проживает с бывшим супругом. Однако с бывшим супругом ФИО8 она совместно не проживает, общего хозяйства не ведет. При проверке по месту проживания работниками ответчика ФИО9 был обнаружен на земельном участке ФИО2, однако он оказывает помощь по хозяйству, в том числе детям, рядом у него свой земельный участок, на котором находится трактор ФИО8 Но приход ФИО9 на земельный участок ФИО2 не означает того, что они ведут совместное хозяйство и проживают вместе. В судебном заседании ФИО9 узнала о том, что одной из причин отказа послужило то, что ФИО9 предоставлено соглашение об уплате алиментов с ФИО8 на сумму 5000 руб., которое по мнению ответчика незаконно из-за суммы и не удостоверено нотариусом. Однако на момент рассмотрения дела соглашение об уплате алиментов в сумме 5000 руб. удостоверено нотариусом. Кроме того, ФИО2 вправе заключать соглашение на любую сумму алиментов. Соглашение на такую сумму было заключено, так как у ФИО8 имеются дети от другого брака. С учетом его долгов, необходимости уплаты алиментов другим детям, ФИО9 и ФИО8 заключили действительное и законное соглашение об уплате алиментов в твердой денежной сумме в размере 5000 руб. ФИО2 настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" ФИО3 возражала против иска, указала на то, что соглашение об уплате алиментов, предоставленное истцом, не удостоверено нотариусом, является незаконным, так как сумма алиментов меньше прожиточного минимума. Кроме того, правилами предоставления меры социальной поддержки предусмотрено, что соглашение должно быть удостоверено нотариусом. Ввиду не предоставления законного соглашения об уплате алиментов, в предоставлении мер социальной поддержки было отказано обоснованно. В действиях истца усматривается злоупотребление правом, так как при обращении за оказанием помощи у истца отсутствовали основания для получения мер поддержки.

Представитель административного ответчика ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО10 и представитель Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В силу абзаца восьмого ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с абзацем четвертым ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

К основным целям Программы отнесено создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации отнесены, в том числе, повышение благосостояния граждан и снижение бедности.

Сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки малоимущих граждан.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий населения.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется государственная социальная помощь (в том числе на основании социального контракта).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Постановлением администрации Владимирской области от 30.12.2020 N 910 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 утвержден Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, установленной во Владимирской области и действующей на момент обращения за получением мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременной денежной выплаты; ежемесячной денежной выплаты.

В силу п. 1 Порядка на основании заявления гражданина специалисты ГКУСЗН с участием заявителя разрабатывают Программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) на срок действия социального контракта, которая является неотъемлемой частью социального контракта.

Согласно п.14 ГКУСЗН на основании решения Комиссии принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в день рассмотрения заявления.

Согласно п. 15 уведомление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее предоставлении с указанием причин отказа направляется ГКУСЗН заявителю в письменной форме в течение 1 дня со дня принятия решения.

Согласно п. 16 ГКУСЗН при необходимости вправе осуществить проверку, в том числе комиссионное обследование, представленных сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) в срок не более 10 рабочих дней со дня приема заявления об оказании государственной социальной помощи. Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта в этом случае направляется заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Согласно п.17 заявителю отказывается в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае: представления неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; превышения среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам, утвержденной во Владимирской области на момент обращения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности. Гамаюнова сообщила сведения о себе и членах семьи, детях ФИО4, ФИО6, указала свои доходы, в том числе получении алиментов в сумме 5000 руб., сведения об имуществе (л.д.21).

С заявлением ФИО9 переданы свидетельства о рождении детей, о заключении и расторжении ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО10, справка об отсутствии учета в качестве безработного, трудовая книжка со сведениями об увольнении в ДД.ММ.ГГГГ г., справка пенсионного фонда РФ о трудовой деятельности, справка ОСП по <адрес> и <адрес> об удержаниях алиментов в пользу ФИО2 на ФИО6 с ФИО7, соглашение об уплате алиментов, заключенное с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), справка о выплатах не работающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, сведения о правах собственности на недвижимое имущество. С заявлением ФИО2 также предоставлен бизнес план по развитию предпринимательской деятельности по организации парикмахерских и косметических услуг (л.д.25-33,49-62).

В рамках межведомственного взаимодействия получены сведения о выплатах ФИО2 пособий, субсидии, процентов по вкладам, доходах ФИО10 (л.д.34, 38,39,40,41,43-48)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручено уведомление о необходимости дополнительной проверки предоставленных сведений (л.д.79).

В материалах дела имеется анонимное письмо от жителей <адрес>, о том, что ФИО2 ведет совместное хозяйство с ФИО10, развод оформила фиктивно, в целях незаконного получения социальной помощи (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ работниками ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" составлен акт обследования места жительства ФИО2 В акте указано, что на момент посещения <адрес> на земельном участке у дома находился ФИО10, выполняющий работы на земельном участке. ФИО10 пояснил, что с семьей не проживает, имеет рядом в собственности земельный участок, на участке ФИО9 находится, так как здесь встречается с детьми и помогает по хозяйству. Алименты выплачивает по соглашению 5000 руб. (л.д.64).

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине наличия в заявлении недостоверных или неполных данных (л.д.17).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия, образованная ответчиком для проверки заявления истца, решила отказать ФИО2 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине предоставления недостоверных сведений, так как заявитель скрыл факт совместного проживания с ФИО10, с которым оформлен фиктивный развод, при разводе раздела имущества не было, официально алименты не оформлены. Сумма алиментов по заявлению ФИО2 на дочь составляет 5000 руб. в месяц, что значительно ниже официального процента по алиментам, так как средняя заработная плата ФИО10 около 60000 руб. (л.д.83-84).

Заявителем в судебном заседании предоставлено соглашение об уплате алиментов от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО2 на содержание ФИО4 в сумме 5000 руб. ежемесячно (л.д.84).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Истцом ФИО2 и ФИО10 заявлено о том, что они совместно не проживают и не ведут совместное хозяйство. Брак между ними расторгнут до обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о расторжении брака.

Суду не предоставлено доказательств тому, что ФИО10 и ФИО2 проживают совместно, ведут общее хозяйство.

Факт нахождения ФИО10 на земельном участке и выполнение работ по дому не свидетельствует о ведении совместного хозяйства и совместном проживании с ФИО2, учитывая заявленные ФИО10 возражения о том, что он по месту проживания ФИО2 навещает своего ребенка. ФИО10 как отец ребенка ФИО8, имеет право на общение с ребенком, в том числе по месту проживания ФИО2

Учитывая изложенное, факт нахождения ФИО10 на земельном участке ФИО2 не доказывает о фиктивности расторжения брака ФИО10 и ФИО2

В обоснование причины отказа предоставления меры социальной поддержки ответчиком в протоколе указано на то, что алименты, установленные соглашением в сумме 5000 руб., значительно ниже официального процента по алиментам в соотношении с заработной платой ФИО10

Таким образом, ответчиком при отказе в назначении меры материальной поддержки указано на незаконность соглашения об уплате алиментов в сумме 5000 руб.

Согласно ч.1 ст.80 СК РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 100 СК РФ соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Согласно с пункту 1 статьи 104 СК РФ способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением.

Согласно ст.81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу частей 2 и 4 ст. 101 СК РФ размер установленных соглашением алиментов может быть изменен по обоюдному согласию обоих родителей, в том числе в судебном порядке, при существенном изменении материального или семейного положения сторон и при недостижении соглашения об этом.

Суду не предоставлено никаких доказательств тому, что размер алиментов на ФИО8 ФИО10 в пользу ФИО1 уплачивается ежемесячно в сумме более 5000 руб.

Таким образом, отсутствуют доказательства тому, что ФИО2 сообщила при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ недостоверные или неполные данные о размере алиментов на ФИО4

То, что соглашение об уплате алиментов не было в нарушение ст. 100 СК РФ нотариально удостоверено, является основанием отказа в учете данного дохода в общей сумме доходов заявителя ввиду не предоставления допустимого доказательства этого дохода.

Вместе с тем, из протокола заседания комиссии по проверке заявления ФИО2 следует, что по не подтверждению размера алиментов допустимыми доказательствами решение об отказе не принималось. Вместо этого, комиссией сделан вывод о несоответствии размера алиментов в сумме 5000 руб. проценту алиментов от заработка ФИО10, установленному Семейным кодексом РФ. Из указанного вывода комиссии следует, что сам факт ненадлежащего удостоверения соглашения об уплате алиментов не являлся причиной отказа.

Суд учитывает, что ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" не является стороной, имеющей право оспаривать размер алиментов, установленных соглашением между родителями. Кроме того, алименты на ФИО8 в долях от заработка с ФИО10 не взыскивались, соглашение об этом между родителями не заключалось, между родителями заключено соглашение об уплате алиментов в твердой денежной сумме.

Принимая во внимание отсутствие доказательств фиктивности расторжения брака ФИО10 и ФИО2, отсутствие доказательств иного размера алиментов, выплачиваемых ФИО10 на содержание ФИО4 в пользу ФИО2, суд соглашается с доводами иска о том, что оспариваемое решение не является законным и подлежит отмене.

Вместе с тем, учитывая то, что на момент принятия оспариваемого решения соглашение об уплате алиментов не было нотариально удостоверено, доводы заявителя о заключении соглашения об уплате алиментов с нотариальным удостоверением не проверялись ответчиком комиссионно, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности назначить и выплатить ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в сумме 350000 руб.

В целях устранения нарушений прав ФИО2 суд считает необходимым обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности назначить и выплатить ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 01.06.2023 г. №35 ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" об отказе ФИО2 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать ГКУ "Отдел социальной защиты населения по Гороховецкому району" рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин