Решение по делу № 2А-4807/2022 от 25.10.2022 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

54RS0010-01-2022-006754-72

№ 2а-4807/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

При секретаре Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.Н.И. к Министерству строительства Новосибирской области о признании отказа незаконным,

установил:

И Н.И. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным уведомление №2473-10-02-03/45 от 01.04.2022 Министерства строительства Новосибирской области об отказе во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», возложить на административного ответчика обязанность включить административного истца в указанный Список.

В обоснование административного иска указано, что в 2013 году между И Н.И. и ООО «Сибстройбетон» был заключен предварительный договор купли – продажи №24/3 от 21.06.2013, по условиям которого стороны обязались заключить основной договор купли - продажи в отношении жилого помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. П, д. 4/1, кв. 24. Срок завершения строительства и сдачи дома в эксплуатацию 3 квартал 2013 года. Стоимость объекта составляет 600000 руб. Оплата по договору административным истцом произведена в полном объеме. Однако по завершения строительства жилое помещение административному истцу не передано, таким образом ООО «Сибстройбетон» обязательство по передаче объекта не выполнило. Денежные средства, оплаченные И Н.И. по предварительному договору купли – продажи №24/3 от 21.06.2013 не возвращены. В связи с чем, И Н.И. обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении ее в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако уведомлением №2473-10-02-03/45 от 01.04.2022 ей было отказано во включение в указанный список, указав, что не были предоставлены документы, подтверждающие включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилого помещения. Административный истец считает, что отказ является незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец И Н.И. и ее представитель Д С.О. в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое завявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судебным разбирательством установлено, что 21.06.2013 между ООО «Сибстройбетон» (Продавец) и И Н.И. (Покупатель) был заключен предварительный договор купли – продажи №24/3, по условиям которого Продавец обязуется в срок – 3 квартал 2013 года построить и передать Покупателю жилое помещение №24 в доме №3 (стр.) по ул. П, 4/1 в г. Новосибирске на территории ДНП «0000», а Покупатель обязуется оплатить цену договора в размере 600000 руб. (л.д. 14-16, 13).

Предварительный договор купли – продажи №24/3 от 21.06.2013 в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан.

Продавцом обязательства по передаче жилого помещения Покупателю, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением старшего следователя по ОВД СЧ СУ Управления МВД России по г. Новосибирску от 06.02.2018 И Н.И. была признана потерпевшей по уголовному делу №0000 (л.д. 11).

Согласно сведениям, полученным из УМВД Росси по г. Новосибирску уголовное дело №11801500001000001 по обвинению Ф А.А., в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ направлено 29.01.2019 в Кировский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения по существу.

02.12.2019 Кировским районным судом г. Новосибирска внесен приговор по уголовному делу №1-134/2019 в отношении Ф А.А., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ (л.д. 37-39).

Приговор Кировского районного суда г. Новосибирска от 02.12.2019 вступил в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приговором Кировского районного суда г. Новосибирска от 02.12.2019 установлено, что Ф А.А., позиционируя себя в качестве руководителя организации, осуществляющей в пользу «Генерального подрядчика» ООО «НСК-Строй» подрядные работы на строящемся объекте, находясь в офисе ООО СК «Сибстройбетон» заключил с И Н.И. предварительный договор купли – продажи №24/3 от 21.06.2013.

В дот же день, 21.06.2013 И Н.И., не осознавая, что Ф А.Л. действует самоуправно, находясь в офисе ООО СК «Сибстройбетон», во исполнение обязательств по предварительному договору купли-продажи №24/3 от 21.06.2013, внесла в кассу ООО СК «Сибстройбетон», путём передачи наличных денежных средств Ф А.А., сумму в размере 20000 руб.

26.07.2013 в дневное время И Н.И.. не подозревая, что Ф А.А. действует самоуправно, находясь в неустановленном месте в Советском районе г. Новосибирска, во исполнение обязательств по предварительному договору купли-продажи № 24/3 от 21.06.2013, внесла в кассу ООО СК Сибстройбетон», путем передачи наличных денежных средств Ф А.А., сумму в размере 580000 руб.

В дальнейшем, Ф А.А., свои обязательства перед И не исполнил, ООО СК «Сибстройбетон» и ООО «НСК-Недвижимость» право на указанную квартиру И Н.И. не предоставило. ООО СК «Сибстройбетон» обязательства по договору субподряда с ООО «НСК-Строй» в надлежащем виде не исполнило и было ликвидировано, денежные средства на общую сумму 600 000 руб. И Н.И. возвращены не были.

Таким образом, в период с 01.05.2013 по 02.08.2013, Ф Л.А., самоуправно действуя от имени ООО СК «Сибстройбетон», в нарушение требований ГК РФ и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в нарушение условий договоров субподряда с ООО «НСК-Строй» и приложений к нему, принял на себя обязательства по передаче права требования на квартиры №31, №43, №24, расположенные по строительному адресу: г. Новосибирск, Кировский район ул. П 4/1, принял денежные средства, принадлежащие И Н.И. в сумме 600 000 руб., чем причинил последней существенный вред.

Приговором Кировского районного суда г. Новосибирска от 02.12.2019 гражданский иск И Н.И. в части имущественного ущерба удовлетворен частично, с Ф А.А. в счет возмещения вреда, причиненного преступлением, в пользу И Н.И. взыскано 600000 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2016 за ООО «НСК-Недвижимость» признано право собственности на многоквартирный трехсекционный жилой дом, общей площадью здания 1546,5 кв.м., возведенный на принадлежащем ООО «НСК-Недвижимость» земельном участке с кадастровым номером 54:35:00000605, площадью 2302 кв.м., расположенном г. Новосибирск, ДНТ «00000» (л.д. 42-48).

29.03.2022 административный истец обратился в Министерство строительства НСО с заявлением о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (л.д. 8).

Уведомлением Министерства строительства НСО от 28.03.2022 №1976-10-02-03/45 административному истцу отказано во включении в указанный Список, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 15 Порядка включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 №361-п, а именно - непредставление документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилого помещения (л.д. 7).

Фактическим основанием для отказа в удовлетворении требования административного истца явилось непредоставление судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о передаче жилого помещения в рамках процедуры банкротства.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу 01 апреля 2005 г., привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Согласно части 4 статьи 23 вышеназванного Федерального закона, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 N 361-п, в соответствии с Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктами 9,10 названного Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

Представленные по административному делу доказательства, в совокупности свидетельствуют о том, что между административным истцом и ООО СК «Сибстройбетон» сложились отношения, предметом которых являлись строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность административного истца. Обязательства по уплате денежных средств по договору с ООО СК «Сибстройбетон» административный истец исполнил.

Указанные обстоятельства в судебном порядке сторонами договоров не оспорены, договор недействительными не признаны. Таким образом, административный истец являлся участником долевого строительства.

ООО СК «Сибстройбетон» не являлся застройщиком объекта, по строительному адресу: г. Новосибирск, Кировский район ул. П 4/1, денежные средства, полученные по предварительному договору купли – продажи №24/3 от 21.06.2013 не использовались в целях строительства многоквартирного дома, жилой дом не построен, жилое помещение в собственность не передано, возможность возврата денежных средств по Договору участия в долевом строительстве административному истцу каким-либо иным способом не подтверждена.

В связи с тем, что данный многоквартирный жилой дом не был фактически возведен, защита прав административного истца, как участника долевого строительства, иным способом, кроме использованных административным истцом, не представляется возможным.

Также нельзя согласиться с позицией Министерства строительства Новосибирской области о том, что административный истец не подлежит включению в реестр, поскольку не предоставлено судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области о включении в реестр требований кредиторов с требованием о передаче жилого помещения.

Как уже указано выше, в соответствии с пунктами 9,10 Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

Между тем, формальное непредоставление административным истцом копии документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего), при наличии вышеуказанных обстоятельств (заключения договора и произведенной по нему оплаты, неисполнение застройщиком своих обязательств по строительству и передаче жилого помещения по договору) установление судами того факта, что объект долевого строительства Застройщиком построен не был, не может служить основанием для ущемления прав участника долевого строительства (административного истца).

Иного способа защиты нарушенного права у административного истца не имеется.

В связи с вышеизложенным, отказ административного ответчика во включении административного истца в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не может быть признан законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования И.Н.И. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление министерства строительства Новосибирской области, от 01.04.2022 об отказе И.Н.И. во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Обязать министерство строительства Новосибирской области включить И.Н.И. в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022.