Дело № 2а-357/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 5 мая 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 ..., Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация Онежского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от <Дата> в рамках исполнительного производства ...-ИП.
В обоснование требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу ... удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное питьевое водоснабжение ФИО1, проживающей в <Адрес> в <Адрес>. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП. <Дата> ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника администрации Онежского муниципального округа <Адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Решение суда администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области не исполнено по объективным причинам. Учитывая, что решение суда вступило в силу за сроками формирования и утверждения бюджета, в бюджете МО «Онежский муниципальный район» на 2023 год средств на организацию надлежащего холодного питьевого водоснабжения ФИО1, проживающей в <Адрес> в <Адрес> предусмотрено не было. В бюджете Онежского муниципального округа <Адрес> на 2025 год по муниципальной программе «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2025-2027 годы» предусмотрены средства в размере 500 тыс. руб. на выполнение мероприятий по модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории Онежского муниципального округа <Адрес>. В 2024 году был приобретен насос ЭЦВ 5-6,5-80 стоимостью 92,2 тыс. руб. с целью бесперебойного обеспечения объектов водоснабжения в <Адрес>, однако по объективным причинам, связанным с отсутствием необходимого финансирования, исполнить решение суда в полном объеме и в установленный срок не представилось возможным. Полагает, что вина администрации в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> (с учетом апелляционного определения Архангельского областного суда от <Дата>) удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в защиту интересов ФИО1, к МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение.
Постановлено: «Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (...) в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее холодное питьевое водоснабжение ФИО1 ..., проживающей в <Адрес> в <Адрес>».
По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.
Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Онежского муниципального округа Архангельской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу приведенных положений закона в целях принятия решения о взыскании с должника исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок; непредставление должником доказательств того, что исполнение исполнительного документа невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от <Дата> составляет 5 дней со дня получения должником постановления.
Из материалов административного дела следует, что основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству на дату вынесения им постановления <Дата> имелись. Постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным не признавалось.
Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.
Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Из материалов административного дела следует, что решение суда вступило в законную силу за сроками формирования и утверждения бюджета в 2023 году. В 2024 году по муниципальной программе «Модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории МО «Онежский муниципальный район» на 2020-2024 годы» был приобретен насос ЭЦВ 5-6,5-80 стоимостью 92,2 тыс. руб. с целью бесперебойного обеспечения объектов водоснабжения в <Адрес>.
В бюджете Онежского муниципального округа <Адрес> на 2025 год по муниципальной программе «Комплексное развитие жилищно- коммунального хозяйства на 2025-2027 годы» предусмотрены средства в размере 500 тыс. руб. на выполнение мероприятий по модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории Онежского муниципального округа <Адрес>.
Из представленных материалов следует, что факт неисполнения должником требований исполнительного документа не обусловлен уклонением администрации городского округа от обязанностей, возложенных на нее вступившим в законную силу решением суда, а вызван, в том числе объективными причинами, не зависящими от действий должника (размер средств бюджета и финансовых обязательств).
Администрация Онежского муниципального округа является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
При нехватке в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.
Взыскание исполнительского сбора, пополняя федеральный бюджет, увеличит расходы местного бюджета, ещё больше ухудшая бюджетную ситуацию.
Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора.
Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.
Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 ..., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному <Дата>.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий подпись С.Ю. Карелина