Решение по делу № 2А-372/2021 от 13.12.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Пинега в границах Пинежского муниципального района Архангельской области.

дело № 2а-372/2021

УИД 29RS0020-01-2023-000725-34

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Карпогоры 6 декабря 2023 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Лося Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и прав и законных интересов неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления на реке Пинега в границах Пинежского муниципального района Архангельской области,

установил:

и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов государства и прав и законных интересов неопределённого круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности подготовить совместно с администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района Архангельской области (за исключением территорий в отношении которых такие зоны установлены ранее) и до 31 декабря 2025 года направить их в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальных

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга состояния негативного воздействия вод на территории и объекты, обеспечения их инженерной защитой от затопления, подтопления, разрушения береговых водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод установлено, что министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не принимаются меры к исполнению требований Водного кодекса Российской Федерации, возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ затопления, подтопления. Отсутствие границ зон затопления, подтопления влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах. Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоёмам территорий. В настоящее время министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области согласно утверждённому совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану-графику осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории Архангельской области.

Между тем, данной работой не охвачены территории Пинежского района, где с учётом критериев неблагоприятных и опасных явлений имеется необходимость установления подобных зон. ФГБУ «Северное УГМС» сформирован каталог отметок неблагоприятных и опасных явлений на основе полученных сведений о затоплении территорий весной. В водных объектах в границах Пинежского района Архангельской области отмечено превышение отметок негативных и опасных явлений на гидрологическом постах, в результате которых произошло затопление ряда населённых пунктов муниципального образования. Предложения об определении границ зон затопления, подтопления применительно к основному водному объекту – реке Пинега в границах Пинежского района министерством в полном объёме не готовились. Таковые установлены только в отношении деревни Кеврола. Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечёт невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления и подтопления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Лось Д.С. уточнил заявленные административные требования, окончательно просил суд о следующем.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района Архангельской области (за исключением территорий в отношении которых такие зоны установлены ранее) и до 31 декабря 2025 года направить их в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган.

Административный ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, представителя на судебное заседание не направил. В материалы дела представлен письменный отзыв, доводы которого сводятся к тому, что постановлением Правительства Архангельской области от 17 ноября 2020 года № 761-пп утверждён Порядок подготовки предложений об установлении границ зон затопления, подтопления на территории Архангельской области (далее – Порядок).

Порядком подготовки предложений установлено, что проект предложения об установлении границ зон затопления, подтопления разрабатывается либо по инициативе органов местного самоуправления (раздел III Порядка), либо по инициативе министерства (раздел II Порядка).

До настоящего времени заявлений от администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области с предложением об установке границ зон затопления, подтопления в отношении спорных территорий в адрес министерства не поступало.

В случае подготовки предложений по инициативе министерства, последнее выступает государственным заказчиком на выполнение работ по подготовке предложений и обеспечивает согласование предложений (пункт 4 Порядка).

В приложении к Положению о зонах затопления, подтопления, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, установлены требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления.

Зоны затопления устанавливаются в отношении:

а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учётом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;

б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчётной обеспеченности;

в) территорий, прилегающих к естественным водоёмам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;

г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища;

д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчётной обеспеченности.

Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов. В границах зон подтопления устанавливаются:

а) территории сильного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра;

б) территории умеренного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 - 0,7 до 1,2-2 метров от поверхности;

в) территории слабого подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.

Указанные критерии не могут быть установлены министерством относительно той или иной территории самостоятельно.

В материалы дела административным истцом представлено приложение к письму Департамента Росгидромета по СЗФО от 26 мая 2023 года №***, содержащее каталог населённых пунктов и объектов экономики, подверженных периодическому затоплению (подтоплению) в период весеннего половодья на территории Архангельской области.

Из содержания каталога не следует, что указанные в нём территории соответствуют критериям, определённым в приложении к Положению о зонах затопления, подтопления. Письмо департамента Росгидромета по СЗФО от 26 мая 2023 года №*** носит рекомендательный характер. Кроме того, каталог датирован 26 мая 2023 года, ранее в адрес министерства не поступал.

Также министерство обращает внимание суда на следующее обстоятельство.

Для определения границ зон затопления, подтопления необходимо проведение комплекса инженерно-гидрометеорологических изысканий.

Данные работы включают в себя полевые изыскания, последующую камеральную обработку и гидрологические расчёты и относятся к лицензируемой деятельности.

Проведение работ по установлению, изменению границ зон затопления, подтопления осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими право осуществлять указанные виды работ.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области. Финансирование министерства осуществляется из областного бюджета, в том числе за счёт средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство правомочно использовать денежные средства только в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый период, с соблюдением объёма и условий их целевого расходования.

С учётом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что финансирование министерства осуществляется за счёт средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании государственного контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков.

Таким образом, с учётом процедур, необходимых для выделения финансирования, заключения государственного контракта, сроков выполнения работ по контракту, министерство не могло на дату предъявления административного искового заявления подготовить предложения по установлению зон затопления, подтопления в отношении спорной территории на основании каталога насёленных пунктов и объектов экономики подверженных периодическому затоплению (подтоплению) в период весеннего половодья на территории Архангельской области, сформированного Департаментом Росгидромета по СЗФО, поскольку указанный каталог датирован 26 мая 2023 года, до предъявления требований в рамках настоящего спора в адрес министерства не поступал.

Административный ответчик полагает, что со стороны министерства бездействие по реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района Архангельской области отсутствует.

Заинтересованное лицо администрация МО «Пинжский муниципальный район» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело без участия представителя. Из содержания письменного мнения по административному иску, направленного в суд, следует, что 20 февраля 2023 года администрацией был утверждён план по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводковый период 2023 года на территории Пинежского района. Согласно приложению к плану имеется информация о предполагаемых зонах подтопления населённых пунктов, объектов промышленности, сельхозугодий в паводок 2023 года. Такой план ежегодно утверждается и направляется в ГУ МЧС России по Архангельской области, в котором кроме д. Кеврола, указывались другие населённые пункты Пинежского района. В адрес министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области направлено письмо с предложением об установлении границ зон затопления и подтопления на территории Пинежского муниципального района Архангельской области. Со стороны администрации района приняты все исчерпывающие меры по внесению предложений о зонах затопления и подтопления на территории муниципального образования.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), препятствий для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица не имеется.

Заслушав помощника прокурора Лося Д.С., исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктами 1, 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления№» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления» (далее – Положение № 360).

Согласно пункту 3 Положения № 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений о границах этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требовании к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения №360).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил №360).

Согласно пункту 1, подпункту 69.1 пункта 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений, участвует в пределах своей компетенции в установлении, изменении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на территории Архангельской области обязанность по подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Из материалов дела следует, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой было установлено, что министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не подготовлены и не направлены в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган) предложения об установлении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района (за исключением территории д. Кеврола) в установленном порядке.

Материалами дела, в том числе копией письма Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 17 октября 2023 года, подтверждается и сторонами не оспаривается, что в настоящее время границы зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района (за исключением территории д. Кеврола) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены. Предложения о формировании таких зон от министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган) не поступали.

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет) от 16 октября 2008 года №*** утверждён Руководящий документ «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (РД 52.88.699-2008)

Согласно Приложению А «Типовой перечень опасных природных явлений», содержащемуся в Положении о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений, половодье (А.3.1) и паводок (А.3.6) отнесены к опасным гидрологическим явлениям (А3).

Пунктом 2 Положения № 360 предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению.

В приложении к Положению №360 определены требования к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, в соответствии с которыми зоны затопления устанавливаются в отношении: а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учётом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений; б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчётной обеспеченности; в) территорий, прилегающих к естественным водоёмам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности; г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища; д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчётной обеспеченности.

ФГУБ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в 2023 году актуализирован Каталог населённых пунктов и объектов экономики, подверженных периодическому затоплению (подтоплению) в период весеннего половодья (приложение к письму департамента Росгидромета по СЗФО №*** от 26 мая 2023 года).

В соответствии с приложением № 2 «Затопленные участки автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области в паводковый период 2023 года по данным гидрологических постов на территории Пинежского района Архангельской области в 2023 года на территории Пинежского муниципального района зафиксированы случаи затопления населённых пунктов, автомобильных дорог с указанием уровня и отметок затопления.

Так по позиции 45 и 46 Приложение № 2 затапливалась автодороги Шотова-Рыбзавод, Архангельск-Белогорский-Пинега-Кимжа-Мезень, Пинега-нефтебаза-Валдокурье. По каталогу населённых пунктов и объектов экономики в период половодья затоплению подвергаются д. Засурье, с. Усть-Покшеньга, с. Кулогоры, с. Кузомень, (позиции 45-46 Приложения).

По сведениям агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 13 октября 2023 года весной 2023 года на территории Пинежского муниципального района Архангельской области выявлено затопление отдельных участков дорог региональной сети Архангельской области.

С учётом пункта «б» пункта 4 Положения № 360 о зонах затопления, подтопления при подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления учитываются, в том числе, данные об отметках характерных уровней воды расчётной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети.

В соответствии с планом-графиком, утверждённым и.о. руководителя Двинско-Печерского бассейнового водного управления и и.о. министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, определены зоны затопления, подтопления, наименования водных объектов, оказывающих негативное воздействие, а также сроки подготовки предложений и установления зон затопления, подтопления. Территории Пинежского района Архангельской области не включены в зоны затопления, подтопления, река Пинега в качестве водного объекта, оказывающего негативное воздействие, не указана.

20 февраля 2023 года администрацией Пинежского муниципального района утверждён план по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в паводковый период 2023 года на территории Пинежского района, а также информация о предполагаемых подтоплениях населённых пунктов, объектов промышленности, сельхозугодий.

Применительно к пункту 3 Положения № 360 в адрес министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 13 ноября 2023 года администрацией Пинежского муниципального района направлены предложения об установлении границ зон затопления и подтопления на территории Пинежского района Архангельско области в следующих местах: д. Летопала, д. Кушкопала (волость), д. Ёркино, д. Киглохта, д. Шардонемь, д. Валдокурье, д. Воепала, пос. Пинега, д. Юрола, участки автомобильной дороги общего пользования регионального значения – «Шотова-Рыбзавод» км. 1+000-2+000; «Архангельск-Белогорский-Пинега –Кижма-Мезень» км.178-00;2Пинега-нефтебаза-Валдокурье» км. 3+000.

Неопределение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц - застройщиков, жителей населённых пунктов, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоёмам территорий.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, учитывая положения Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», суд приходит к выводу, что территории Пинежского муниципального района (за исключением д. Кеврола), подвергавшиеся затоплению, соответствуют требованиям, входящим в границы зон затопления, которые поименованы в Приложении к Положению № 360.

Анализируя вышеизложенные положения закона, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд полагает, что именно министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функции по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Доказательств, достоверно подтверждающих исполнение министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган) предложений об установлении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района Архангельской области (за исключением территорий в отношении которых такие зоны установлены ранее – д. Кеврола), суду не представлено.

На основании изложенного суд полагает установленным неисполнение административным ответчиком министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, что может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие достаточного финансирования на проведение комплекса инженерно-гидрометеорологических изысканий, заключение государственного контракта и сроков выполнения работ по нему, не являются основанием для освобождения органа исполнительной власти от выполнения своих обязанностей.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения, суд считает указанный межрайонным природоохранным прокурором в административном иске срок исполнения разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьёй 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Пинега в границах Пинежского района Архангельской области (за исключением территорий в отношении которых такие зоны установлены ранее) и до 31 декабря 2025 года направить их в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность сообщить в суд, Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая