Решение по делу № 2А-3637/2025 от 05.09.2025 | Орехово-Зуевский городской суд (Московская область)

50RS0033-01-2025-005002-86

№2а-3637/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при помощнике судьи Мироновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 16.07.2025 о возбуждении исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности за потребленную электроэнергию в размере 22 382,10 руб.; признании незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 17.07.2025 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное в рамках исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП; признании незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 25.07.2025 о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП.

Мотивируют свои требования тем, что в производстве Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Московской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 458775/25/98050-ИП, возбужденное 16.07.2025 административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ФИО1, о взыскании имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере: 22 382,10 руб. в отношении должника Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, в пользу взыскателя АО «Мосэнергосбыт».

Указанное исполнительное производство возбуждено административным ответчиком на основании исполнительного листа от 03.07.2025 № 50MS01762-10/2025#1, выданного судебным участком № 176 мирового судьи Орехово-Зуевского судебного района Московской области по делу 2-10/2025 о взыскании с Администрации в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности по электроэнергии.

17.07.2025 (получено Администрацией 25.07.2025) судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынес в рамках указанного исполнительного производства постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств муниципального образования Орехово-Зуевский городской округ Московской области.

25.07.2025 административный ответчик вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Считают данные действия административного ответчика незаконными и нарушающими права муниципального образования Орехово-Зуевский городской округ Московской области. Исполнительное производство № 45837/24/50029-ИП было возбуждено административным ответчиком на основании исполнительного листа от 03.07.2025 № 50MS01762-10/2025#1, выданного судебным участком № 176 мирового судьи Орехово-Зуевского судебного района Московской области по делу 2-10/2025 о взыскании с Администрации в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности по электроэнергии.

Ранее в финансовый орган муниципального образования Орехово-Зуевский городской округ Московской области указанный исполнительный лист на исполнение не поступал и был предъявлен взыскателем непосредственно в службу судебных приставов.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

В нарушение приведенных правовых норм, административный ответчик не вернул исполнительный документ взыскателю, а возбудил исполнительное производство о взыскании с органа местного самоуправления за счет бюджетных средств денежной суммы в размере 22 382,10 руб., что является нарушением положений бюджетного законодательства и законодательства об исполнительном производстве.

Кроме того, 17.07.2025 административным ответчиком было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств Администрации.

Согласно пункту 4 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Следовательно, административный ответчик не имел законных оснований для возбуждения исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП, так как ранее исполнительный документ не направлялся на исполнение в финансовый орган местного самоуправления, также незаконны и последующие действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество муниципального образования.

25.07.2025 административный ответчик также вынес постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора по данному исполнительному производству в размере 10 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исполнительский сбор является штрафной санкцией в отношении должника, не исполняющего в срок законные требования исполнительного документа.

Исполнительное производство было возбуждено административным ответчиком незаконно, в связи с чем требования о взыскании с Администрации исполнительского сбора и последующие действия по запрету регистрации транспортных средств также являются незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, считают что у административного ответчика отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства в отношении должника Администрации о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, а также принятия в рамках данного исполнительного производства мер принудительного исполнения.

Также просили восстановить пропущенного процессуального срока на обжалование постановлений, т.к. административному истцу стало известно о нарушении административным ответчиком своих прав 25.07.2025, после поступления обжалуемых постановлений в Администрацию.

Представитель Административного истца Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО2, действующий по доверенности, поддержал административный иск, просил удовлетворённость в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Московской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2025, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 17.07.2025, постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.07.2025. О нарушенном праве административный истец узнал только 25.07.2025, при получении постановлений. Просит восстановить срок на подачу административного иска. Учитывая данные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока уважительными, следовательно, он подлежит восстановлению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В судебном заседании достоверно установлено, в производстве Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Московской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 458775/25/98050-ИП, возбужденное 16.07.2025 административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ФИО1, о взыскании имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере: 22 382,10 руб., в отношении должника Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу взыскателя АО «Мосэнергосбыт».

Указанное исполнительное производство возбуждено административным ответчиком на основании исполнительного листа от 03.07.2025, выданного судебным участком № 176 мирового судьи Орехово-Зуевского судебного района Московской области по делу 2-10/2025 о взыскании с Администрации в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности по электроэнергии.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 6 ст. 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Как указано в абз. 3 п. 2.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом ФССП РФ от 15.05.2009 № 195, в случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и БК РФ.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о незаконном возбуждении исполнительного производства.

17.07.2025 административным ответчиком было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств Администрации.

В связи с тем, что суд признал незаконным возбуждение исполнительного производства, то и постановление о запрете на регистрационные действия и постановление о взыскании исполнительского сбора также являются незаконными.

Таким образом, административное исковое заявление Администрации Орехово-Зуевского городского округа подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 16.07.2025 о возбуждении исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу АО «Мосэнергосбыт» задолженности за потребленную электроэнергию в размере 22 382,10 руб.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 17.07.2025 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное в рамках исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ФИО1 от 25.07.2025 о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № 458775/25/98050-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.