Дело № 2а-10674/2023

УИД 35RS0010-01-2023-012538-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 16 ноября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,

при секретаре БароновойА.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1699 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

02.09.2021 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 735 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 30.09.2021 № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель по ее заявлению.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с жалобой в Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области.

Решением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 03.03.2022 № ФИО1 отказано в удовлетворении поданной ею жалобы.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 29.09.2022 по делу № 2а-896/2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 30.09.2021 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель по заявлению ФИО1 Признано незаконным решение Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 03.03.2022 № по жалобе ФИО1 На Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением начальника Комитета от 11.11.2022 № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на то, что перераспределение земельных участков невозможно в силу того, что 21.01.2022 заключен договор безвозмездного пользования Администрацией сельского поселения Пригородное земельным участком с кадастром номером №.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась с иском в Вологодский городской суд <адрес>, в котором просила решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 11.11.2022 № об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 02.09.2021; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26.04.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 11.11.2022 № об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 02.09.2021 признано незаконным. На Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, а также обязанность сообщить об исполнении решения суда в Вологодский городской суд Вологодской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 27.07.2023 решение суда от 26.04.2023 оставлено без изменения.

25.08.2023 Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области № направил ответ в котором указал, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления жителей деревни от 13.08.2013;18 об обустройстве детской спортивной площадки для детей д. Капустино, проведена работа по освобождению земельного участка от незаконно установленных гаражей и произведена смена вида разрешенного использования на «Обслуживание жилой застройки, озеленение и благоустройства территории». и 20.01.2023 Комитетом принято решение о резервировании земельного участка для строительства детской площадки в рамках народного бюджета.

ФИО1 не согласившись с принятым решение обратилась в суд с иском, в котором указывает, что ей для перераспределения необходим не весь земельный участок, а лишь 335 кв.м. (меньше половины), при этом для размещения детской площадки достаточно 100-300 кв.м. общей площади, что говорит о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не будет препятствовать организации на указанной территории детской площадки. Указывая, что КУМИ не представлено законных оснований для отказа в перераспределении земельного участка, просит суд признать незаконным решение Комитета по правления муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа № от 25.08.2023 об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 02.09.2021. Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с соблюдением требований земельного законодательства.

Административный истец и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указала, что изначально земельный участок был зарезервирован для детской площадки. В связи с чем произошла смена разрешенного вида использования, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пп. 3 ч. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 5 ст. 4 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Частью 1,2 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок заключения такого соглашения, так в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно отказа Комитета имущественных отношений земельный участок с кадастровым номером № сформирован в 2000 году и соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При этом, ссылку относительно того, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок имеет вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки, озеленение и благоустройство территории» суд находит не состоятельной, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № принято 25.11.2021 с «личное подсобное хозяйство» на основной вид разрешённого использования «обслуживание жилой застройки» и вспомогательный вид «озеленение и благоустройство территории», т.е. после поступления в комитет заявление ФИО1

Кроме того, решение Комитета №, которым зарезервирован для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения игровой площадки датировано 20.01.2023.

Таким образом, обстоятельства, которые могли бы способствовать отказу ФИО1 в перераспределении земельного участка появились после подачи административным истцом заявления от 20.09.2021.

В силу п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела каких-либо документов, подтверждающих обоснованность принятого административным ответчиком решения не предоставлено.

На основании ст. 103, 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежат расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от 25.08.2023 №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2023 года.