Решение

Именем Российской Федерации

23.03.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-572/2023 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России с требованиями о признании незаконными действия (бездействия) ФСИН России по длительному не рассмотрению заявления фио на основании решения Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022 по делу №2а-533/2022, признании незаконными действие ФСИН России выраженное в неисполнении решения Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022 по делу №2а-533/2022, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН РФ за счет средств казны РФ в пользу заявителя компенсацию в размере сумма.

Административный истец (участие обеспечено посредством ВКС) требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 1, 3, 5 статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно положениям ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

На основании статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу 29.09.2020, в статью 73 УИК РФ внесены следующие изменения:

- в части первой слова "их согласия" заменить словами "их письменного согласия", дополнить предложением следующего содержания: "В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.";

- часть вторую изложить в следующей редакции:

"2. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.";

- дополнить частью второй.1 следующего содержания:

"2.1. По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.".

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 осужден Верховным судом адрес по ч.2 ст. 210, 317; ч.3 ст. 222 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 18 лет 9 мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбывания наказания на основании ч.4 ст. 73 УИК РФ ФИО1 был направлен в исправительное учреждение адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022, вынесенным по административному делу №2а-533/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании решений незаконным, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, было признано незаконным решение ФСИН России от 30.12.2021 г. №ог-12-67901, принятое по заявлению ФИО1. Суд обязал ФСИН России повторно рассмотреть заявление фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников. Решение вступило в законную силу.

При рассмотрении данного административного дела судом было установлено, что родственники административного истца проживают в адрес, и адрес. ФИО1 обратился во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства, которое ответом №ог-12-67901от 30.12.2021 было оставлено без удовлетворения. Признавая данный ответ незаконным, суд указал в решении, что при рассмотрении дела административным ответчиком не было представлено доказательств того, что оспариваемое решение принималось с учетом сохранения, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного.

Определяя способ восстановления нарушенного права фио, суд возложил на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Изложенные в данном судебном постановлении обстоятельства, в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022 имеет обязательную силу для ФСИН России в части исполнения обязанности повторно рассмотреть заявление фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное близко к месту жительства его родственников.

Как следует из пояснений административного истца, он также отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес.

Таким образом, судом установлено, что длительное время после вступления решения Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022 г. в законную силу вопрос о переводе административного истца в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не рассмотрен.

Суд полагает возможным признать незаконным бездействие ФСИН России по длительному нерассмотрению заявления фио о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников на основании решения Замоскворецкого районного суда адрес от 27.05.2022 по делу №2а-533/2022, поскольку, как установлено выше, ФИО1 не переведен в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что в период с июня 2022 по настоящее время административными ответчиками проводилась работа в целях исполнения решения Замоскворецкого районного суда от 27.05.2022, а также, что суд и заявитель уведомлялись о данной работе, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 352 КАС РФ, судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 273 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464, также установлено, что сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе ФСИН России, и не должны превышать 30 дней.

Согласно правовой позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в постановлении от 06.10.2015 "Дело Сергеев против Российской Федерации" (жалоба N 41090/05), производство по жалобам на нарушения Конвенции не во всех случаях характеризуется неуклонным применением принципа "доказывание возлагается на утверждающего", так как в некоторых случаях только государство-ответчик имеет доступ к информации, подтверждающей или опровергающей жалобы заявителя. Непредоставление государством-ответчиком данной информации без убедительного объяснения причин подобного поведения может привести к выводу об обоснованности показаний заявителя (постановление ЕСПЧ от 10.01.2012 дело "А. и другие против Российской Федерации" (жалобы NN 42525/07, 60800/08).

Поскольку ФСИН России не представлены достоверные и полные доказательства своевременного рассмотрения обращения фио о переводе его в исправительное учреждение ближе к родственникам, суд находит обоснованными также требования истца о взыскании компенсации и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер допущенных нарушений прав административного истца, длительность нарушения прав фио, а также учитывая требования разумности и справедливости, индивидуальные особенности личности административного истца, суд полагает необходимым определить размер компенсации в размере сумма, которые подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 227.1 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требований удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в не рассмотрении повторно заявления ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу ФИО1 компенсацию в размере сумма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2023 г.