Решение по делу № 2А-201/2023 от 28.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием административного истца – главы администрации Тутурского муниципального образования ФИО3, старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2023 по административному исковому заявлению администрации Тутурского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от <Дата> по исполнительному производству № от <Дата>,

установил:

Администрация Тутурского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области обратилась в Жигаловский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить администрацию Тутурского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от <Дата> по исполнительному производству № от <Дата>, полностью в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Жигаловского районного суда Иркутской области от <Дата> по административному делу № на администрацию Тутурского муниципального образования возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории Тутурского муниципального образования. <Дата> Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №. <Дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. Взыскание исполнительского сбора считает необоснованным, поскольку определением Жигаловского районного суда от <Дата> администрации Тутурского муниципального образования была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <Дата>.

Представитель административного истца - администрации Тутурского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью, показала, что административным истцом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, был найден объект недвижимости для создания маневренного жилищного фонда, нежилое помещение переведено в жилое, произведен ремонт дома, возведены надворные постройки. При постановке на кадастровый учет было установлено, что администрация МО «Жигаловский район» по договору безвозмездного пользования жилым помещением передала жилое помещение без оформления права собственности, в связи с чем у администрации Тутурского муниципального образования отсутствовала реальная возможность исполнения решение суда в части регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, переданное МО «Жигаловский район» для создания маневренного жилищного фонда на территории Тутурского муниципального образования. МО «Жигаловский район» <Дата> окончательно оформлены правоустанавливающие документы на переданное жилое помещение и сегодня администрацией Тутурского МО будет направлено заявление в Росреестр для постановки жилого помещения маневренного жилищного фонда на кадастровый учет.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4 не явился, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Жигаловского района ФИО5 возражала против удовлетворения требований, поскольку оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, административное дело №, материалы исполнительного производства № от <Дата>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено, что решением Жигаловского районного суда Иркутской области от <Дата> по административному делу № административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тутурского муниципального образования о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда не законным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования, удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Тутурского муниципального образования, выражающееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

На администрацию Тутурского муниципального образования возложена обязанность в срок до <Дата> создать маневренный жилищный фонд на территории Тутурского муниципального образования.

Определением Жигаловского районного суда от <Дата> администрации Тутурского муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <Дата>, до <Дата>.

<Дата> ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО6 на основании исполнительного листа серии № от <Дата>, выданного Жигаловским районным судом Иркутской области по административному делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Тутурского муниципального образования, в пользу взыскателя Жигаловского района, предмет исполнения: Возложить на администрацию Тутурского муниципального образования обязанность в срок до <Дата> создать маневренный жилищный фонд на территории Тутурского муниципального образования.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства от <Дата>, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

<Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4 с администрации Тутурского муниципального образования взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником администрацией Тутурского муниципального образования в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <Дата> направлена в адрес должника и получена им <Дата>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2021 № 13-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Тутурского муниципального образования указала на принятие всех зависящих от нее мер для надлежащего исполнения обязательства и отсутствие возможности исполнения решение суда в части регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, переданное МО «Жигаловский район» для создания маневренного жилищного фонда на территории Тутурского муниципального образования.

Как следует из письма мэра МО «Жигаловский район» ФИО7 от <Дата>, объект недвижимости по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Жигаловский район», по договору от <Дата> передано в безвозмездное пользование администрации Тутурского МО с целью создания маневренного жилищного фонда. В целях передачи данного имущества в собственность Тутурского МО администрацией МО «Жигаловский район» осуществляется работа по подготовке документов для передачи указанного имущества в собственность Тутурского МО в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности МО «Жигаловский район», утвержденным решением Думы МО « Жигаловский район» № от <Дата> и Законом Иркутской области от <Дата> №-оз «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Иркутской области». <Дата> данному объекту недвижимости присвоен кадастровый №, зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Жигаловский район». Дальнейшая работа осуществляется в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормативно- правовыми актами.

Исходя из содержания требований исполнительного документа в отношении должника - администрации Тутурского муниципального образования по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования и учитывая предпринятые администрацией Тутурского муниципального образования меры, направленные на его исполнение, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока для добровольного исполнения, реальное исполнение решения суда по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования было невозможно вследствие объективных обстоятельств, что является основанием для освобождения администрации Тутурского муниципального образования от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что должник от исполнения судебного акта не уклонялся, что подтверждается распоряжением администрации Тутурского МО о согласовании перевода нежилого здания в жилое без перепланировки помещения от <Дата>; договором № безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес> от <Дата>, заключенным между администрацией МО «Жигаловский район» и администрацией Тутурского сельского поселения; актом приема передачи жилого помещения от <Дата>; договором оказания услуг по ремонту помещения № от <Дата>; актом № от <Дата> на выполнение работ-услуг по ремонту помещения по адресу: <адрес>.

В качестве оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает на предоставленную определением Жигаловского районного суда Иркутской области от <Дата> отсрочку исполнения решения суда и то, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем после ее предоставления.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, административный истец был наделен правом с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, что им было и сделано. Так, определением Жигаловского районного суда от <Дата> администрации Тутурского муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <Дата>, до <Дата>.

Вынесение постановления судебного пристава-исполнителя от <Дата> о взыскании с администрации Тутурского муниципального образования исполнительного сбора после предоставления судом должнику отсрочки исполнения судебного акта, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассматривая вопрос о пропуске срока обращения истца с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 6 - 8 статьи 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из материалов административного дела постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено <Дата>.

Администрация Тутурского муниципального образования <Дата> обратилась в Жигаловский районный суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Жигаловского районного суда от <Дата> заявление главы Тутурского муниципального образования об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставлен без рассмотрения, поскольку возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит разрешению в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ.

Административное исковое заявление администрации Тутурского муниципального образования об освобождении от взыскания исполнительского сбора поступило в Жигаловский районный суд <Дата>.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

При данных обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования администрации Тутурского муниципального образования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить срок обращения в суд по административному иску администрации Тутурского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от <Дата> по исполнительному производству № от <Дата>.

Административное исковое требование администрации Тутурского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области - удовлетворить.

Освободить администрацию Тутурского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от <Дата> по исполнительному производству № от <Дата>, полностью в размере 50 000 рублей.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено составлено 04.12.2023.

Судья Н.В. Шохонова