Апелляционное определение по делу № 33А-10186/2023 от 10.07.2023

УИД 61RS0022-01-2022-008462-54

Судья Фатыхова Е.М. Дело № 33а-10186/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей Гречко Е.С., Сачкова А.Н.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, заинтересованные лица: ОАО «Российские железные дороги», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании незаконными действий (бездействия), по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником квартиры № 9 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Реализуя право собственников помещений на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, с 2005 года административный истец и другие собственники неоднократно обращались с соответствующим заявлением в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В 2008 году Администрацией г. Таганрога из средств местного бюджета проведены землеустроительные работы под многоквартирными домами, расположенными на территории СКЖД, в том числе под многоквартирным домом, в котором проживает ФИО1, однако ввиду отсутствия согласия собственника - Российской Федерации на раздел общего земельного участка, в постановке его на кадастровый учет Управлением Роснедвижимости по Ростовской области было отказано.

В августе 2020 года собственники квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН получили от Управления Росреестра по Ростовской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 30 июля 2020 года и 31 июля 2020 года, в соответствии с которыми собственникам предложено принять исчерпывающие меры по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом в срок до 28 января 2021 года, а также направить в Межмуниципальный отдел по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Росреестра по Ростовской области уведомление об исполнении предостережения в срок до 27 января 2021 года.

Административный истец, действуя на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11 октября 2020 года № 1, от имени всех собственников 15 октября 2020 года обратилась в Администрацию г. Таганрога, Росимущество, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области (далее – ТУ Росимущества в Ростовской области) с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

В ответе ТУ Росимущества в Ростовской области на обращение от 18 ноября 2020 года № 61-СВ-12/10253 ФИО1 разъяснено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрирован в собственности Российской Федерации и предоставлен в долгосрочную аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги (далее – ОАО «РЖД») для размещения полосы отвода железной дороги, для рассмотрения вопроса о разделе указанного земельного участка необходимо обратиться в ОАО «РЖД». Одновременно заявителю сообщено, что ТУ Росимущества в Ростовской области не возражает против проведения заинтересованными лицами кадастровых работ в отношении названного земельного участка для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в порядке, определенном действующим законодательством.

В ответе Росимущества от 19 ноября 2020 года № 10/36842ж на обращение ФИО1 указано, что в соответствии с градостроительным законодательством работы по подготовке проектов планировки территорий, проектов межевания территорий утверждаются главой местной администрации, в связи с чем обращение перенаправлено в адрес Администрации г. Таганрога.

Согласно ответу Администрации г. Таганрога от 21 декабря 2020 года № 60/ог-5134 разработка документации по проекту межевания территории не входит в полномочия структурных подразделений Администрации г. Таганрога, на указанную территорию проект межевания не разрабатывался и не утверждался.

Также сообщено, что для реализации прав граждан Администрацией г. Таганрога из средств местного бюджета были проведены землеустроительные работы под многоквартирными домами, расположенными на территории «СКЖД», однако в связи с отсутствием согласия собственника – Российской Федерации на раздел общего земельного участка, в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами было отказано.

В связи с изложенным, Администрацией г. Таганрога в адрес ТУ Росимущества в Ростовской области были направлены письма о необходимости провести мероприятия, в том числе по подготовке документов, и разделить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН путем образования земельных участков под многоквартирными домами.

Вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-2917/2021 на собственников квартир в вышеуказанном многоквартирном доме возложена обязанность заключить договор субаренды части земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, используемого под капитальным жилым домом, ориентировочной площадью 586,02 кв.м., сроком на 11 календарных месяцев с пролонгацией данного договора на неопределенный срок, согласно форме договора субаренды земельного участка с множественностью лиц на стороне субарендатора.

24 мая 2022 года в адрес административных ответчиков заказными письмами были направлены заявления собственников многоквартирного дома с просьбой выполнить все необходимые действия для формирования земельного участка под многоквартирным домом и провести кадастровый учет земельного участка в установленные сроки.

На указанные обращения административными ответчиками направлены ответы аналогичного содержания, что, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, которых статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обязывает провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие Росимущества, ТУ Росимущества в Ростовской области и Администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии решения о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома вспомогательных строений с адресным ориентиром: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непроведении работ по утверждению проекта межевания территории, неподготовке межевого плана земельного участка, необращении с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка в орган регистрации прав, неуведомлении собственников многоквартирного дома о начале действий по образованию земельного участка не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также административный истец просила суд обязать Росимущество, ТУ Росимущества в Ростовской области и Администрацию г. Таганрога принять решение о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома вспомогательных строений с адресным ориентиром: Ростовская область, г. Таганрог, ст. Таганрог-2, ж/д 7, провести работы по утверждению проекта межевания территории, подготовить межевой план земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка в орган регистрации прав, уведомить собственников многоквартирного дома о начале действий по образованию земельного участка не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, административный истец просила суд взыскать с административных ответчиков в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 220,50 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 руб.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных ею требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, в частности, суд не принял во внимание тот факт, что в соответствии с действующим законодательством образование земельного участка под многоквартирным жилым домом является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что суд не учел верховенство норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и вменил административному истцу те обязанности, которые в силу закона возложены на уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления.

Представителем Администрации г. Таганрога ФИО7 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Также просила не рассматривать требования административного истца о взыскании судебных расходов.

Представитель ТУ Росимущества в Ростовской области ФИО9, представитель Администрации г. Таганрога ФИО7, а также представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО10 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры № 9 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Реализуя право собственников помещений на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, административный истец, действуя от имени всех собственников на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11 октября 2020 года № 1, 15 октября 2020 года обратилась в Администрацию г. Таганрога, Росимущество, ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, вышеуказанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 2233592 кв.м., имеющем местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который предоставлен в аренду ОАО «РЖД» сроком на 49 лет.

В ответе ТУ Росимущества в Ростовской области на обращение от 18 ноября 2020 года № 61-СВ-12/10253 ФИО1 разъяснено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрирован в собственности Российской Федерации и предоставлен в долгосрочную аренду ОАО «РЖД» для размещения полосы отводы железной дороги, для рассмотрения вопроса о разделе указанного земельного участка необходимо обратиться в ОАО «РЖД». Одновременно заявителю сообщено, что ТУ Росимущества в Ростовской области не возражает против проведения заинтересованными лицами кадастровых работ в отношении названного земельного участка для формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в порядке, определенном действующим законодательством.

24 мая 2022 года административный истец повторно обратилась к административным ответчикам с заявлениями о формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведении кадастрового учета земельного участка.

На указанные обращения административными ответчиками направлены ответы аналогичного содержания.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу действующего законодательства на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Вместе с тем, установив, что земельный участок под многоквартирным домом предполагается сформировать за счет территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенный вид использования «полоса отвода железной дороги», то есть ограничен в обороте, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве долгосрочной аренды ОАО «РЖД», суд пришел к выводу о том, что в целях реализации права на передачу земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, в общую собственность собственников помещений указанного дома любое лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений, либо любой собственник помещения были обязаны совершить ряд последовательных действий.

Учитывая, что ФИО1 не соблюдена административная процедура формирования спорного земельного участка, в то время как решение суда не может подменять собой установленный административный порядок, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО11, ФИО12 и ФИО13» (далее – постановление № 12-П) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из части 2 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ следует, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ предусмотрено, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении № 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находится в собственности Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.35(1) и 5.35(3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 4 Положения о Росимуществе оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, утвержденного приказом Росимущества от 5 марта 2009 года № 63 (далее – Положение) указано, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе по оказанию государственных услуг, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Исходя из пункта 4 Положения, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктами 4.1.2, 4.1.17 и 4.1.18 Положения Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.

Из пункта 3 Положения следует, что Территориальное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решения о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264, пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611.

В соответствии с пунктом 6 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в случае если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». При этом раздел земельного участка не допускается в случае, если такой раздел может привести к нарушению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также если земельный участок планируется использовать для нужд железнодорожного транспорта либо если сооружение размещено или может размещаться на земельном участке на основании сервитута или публичного сервитута.

Следовательно, именно на ТУ Росимущества в Ростовской области, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Ростовской области, лежит обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка, поскольку Территориальное управление вправе инициировать вопрос о разработке проекта межевания уполномоченным органом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Ростовской области, выразившееся в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и проведении его кадастрового учета, является незаконным, нарушает права административного истца, закрепленные в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела и противоречат требованиям закона, решение подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения могут быть устранены в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Ростовской области, выразившегося в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с прилегающей территорией, с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов.

Административное исковое заявление ФИО1 в части требований к Росимуществу, Администрации г. Таганрога не подлежит удовлетворению, поскольку, как указано выше, в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области именно Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, а также принимает решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории Ростовской области, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.

Принимая во внимание, что административный истец неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, в качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на ТУ Росимущества в Ростовской области обязанность сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с прилегающей территорией, с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов.

При этом доводы заинтересованного лица ОАО «РЖД» о невозможности образования земельного участка под данным многоквартирным жилым домом, поскольку такой участок ограничен в обороте, подлежат отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

ОАО «РЖД», полагая, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не может быть передан в частную собственность, поскольку относится к землям, ограниченным в обороте, не приняло во внимание, что положения подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и абзац второй пункта 2 той же статьи, относительно непредоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, содержат оговорку - за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В рассматриваемом деле такой случай установлен вышеуказанными положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, выразившееся в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с прилегающей территорией, с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с прилегающей территорией, с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судья Гречко Е.С.

Судья Сачков А.Н.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.