Судья Карякин В.Н. Дело №33а-1589/2023

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Щетининой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 сентября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело №2а-207/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и возложении обязанности по созданию централизованной муниципальной системы оповещения населения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения, а именно Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверок главе муниципального района 25 февраля 2022 г. вынесено представление. Однако, в установленные законом сроки выявленные нарушения не были устранены.

Указал, что мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

На основании вышеизложенного, просил признать незаконным бездействие Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории района централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2023 г. административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подал апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции, в которой просил его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признает важность данной системы оповещения и законность требований прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в части необходимости ее организации на территории Ромодановского муниципального района, однако считает, что установленный решением суда первой инстанции 12 месячный срок на создание системы является недостаточным, поскольку бюджет Ромодановского муниципального района на 2023 финансовый год уже утвержден и не предусматривает подобных расходов. Предусмотреть траты указанного размера при утверждении бюджета в рамках одного финансового года не представляется возможным. При этом, Администрацией утвержден план мероприятий по построению и развитию муниципальной системы оповещения, который предусматривает период с 2023 г. по 2025 г., о чем было сообщено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, но не было учтено судом.

Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Сидоров С.В. подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил. При этом, от Главы Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший прокурор отдела Прокуратуры Республики Мордовия Шитова Е.П. относительно доводов апелляционной жалобы возразила, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 указанной статьи).

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ) задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ).

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Пунктами 3, 8 указанного Положения установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Аналогичные положения, которыми предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, содержатся в подпункте 2 пункта 6 Указа Главы Республики Мордовия от 26 января 2009 г. №4-УГ «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Мордовия».

В соответствии с пунктом 15.2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления, в целях решения задач в области гражданской обороны, планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые включают в себя, в частности, поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне – региональная система оповещения, на муниципальном уровне – муниципальная система оповещения, на объектовом уровне – локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 г.).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения).

Требования к системам оповещения населения и оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению установлены в Приложении № 1 и Приложении № 3 к Положению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Н.Д.А. от 28 января 2022 г. №1 проведена проверка в деятельности администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с целью выявления и пресечения нарушений, связанных с исполнением законодательства о гражданской обороне.

Представлением прокурора Ромодановского района Республики Мордовия об устранении нарушений федерального законодательства Ф.А.А. от 5 февраля 2022 г., адресованного Главе Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, установлено, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создана, передача сигналов оповещения и экстренной информации путем использования сетей, указанных в пункте 21 Положения «О системах оповещения населения» до дежурно-диспетчерских служб и населения не осуществляется. Типовые аудио- и аудиовизуальные сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях не разработаны.

Постановлением Главы Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 22 февраля 2022 г. №146 утвержден План по построению и развитию муниципальной системы оповещения и созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Ромодановского муниципального района на 2022-2025 г.г. Согласно указанного Плана ввод в эксплуатацию на территории субъектов Российской Федерации комплексной системы экстренного оповещения населения и организация их функционирования в составе территориальных подсистем РСЧС обозначено сроками выполнения -декабрь 2025 г.

Постановлением Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 6 июня 2022 г. №422 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №804, Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 г., установив, что муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в нарушение требований действующего законодательства, не создана, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие финансовой возможности муниципального района в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что 12 месячный срок для исполнения решения суда о создании на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, является разумным.

При этом, в соответствии с положениями статьи 189 КАС Российской Федерации, у административного ответчика имеется возможность отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

Апелляционная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2023 г.