Дело № 2а-1014/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июня 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора
Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,
при секретаре Гариповой Н.М.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.
Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1430 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отнесенный к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
Как утверждает административный истец, ей была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предполагается увеличить площадь земельного участка до 2418 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2418 кв.м.
Письмом руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ФИО2 на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, отказ, содержащийся в письме Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, был признан незаконным и постановлено обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена.
Далее административный истец обратилась в орган регистрации прав с целью постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 2418 кв.м.
Вновь образованному земельному участку, площадью 2418 кв.м., органом регистрации прав был присвоен кадастровый номер №.
Затем ФИО2 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, право государственной собственности на который не разграничено.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан административному истцу было отказано с той же формулировкой на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как отмечает административный истец, суд апелляционной инстанции установил незаконность отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в том, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки за земельным участком с кадастровым номером № есть свободная территория, которая находится в градостроительной зоне Ж1, и доступ к которой ограничен с земель общего пользования. Как видно из карты Правил землепользования и застройки доступ к территории ограничен с севера и востока земельными участками, с юга зоной транспортной инфраструктуры, с западной – зоной природных ландшафтов.
В этой связи административный истец просит суд: признать незаконным отказ, содержащийся в письме муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.
Представитель административного соответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Высокогорского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1430 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
В связи с наличием примыкающего к ее земельному участку пустующего участка из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2418 кв.м., на кадастровом плане территории.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, с кадастровым кварталом №, площадью 2418 кв.м., образуемого путем перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. Установлен для образуемого земельного участка вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО2 предписано обратиться без доверенности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, с кадастровым номером №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав следующее: «Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее - Правила) (утверждено Решением Совета Семиозерского, сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 28.12.2022 №251) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 – зоны природных ландшафтов. Минимальный размер земельного участка в данной территориальной зоне для земельных участков с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 1000 кв.м.
Таким образом, в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса».
ФИО2 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.
Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.
Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», указав, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 – зоны природных ландшафтов и минимальный размер земельного участка в данной территориальной зоне для земельных участков с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 1000 кв.м.
Вместе с тем, согласно сведениям зонирования территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru), земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, а также испрашиваемый ей земельный участок с кадастровым номером №, относятся к территориальной зоне «Ж1» - зона индивидуальной жилой застройки, а не к зоне природных ландшафтов, как об этом утверждает административный ответчик. Доказательств обратного суду не представлено.
Административным ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что на испрашиваемой административным истцом территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет площадь 1430 кв.м., испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 2418 кв.м. Соответственно, административный истец запрашивает дополнительные 988 кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что меньше норматива для самостоятельного участка (1000 кв.м.), на который, в том числе, ссылается административный ответчик.
Кроме того, схема расположения земельного участка, площадью 2418 кв.м., на кадастровом плане территории была согласована и утверждена Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и признана соответствующей требованиям к образуемым земельным участкам и утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, что подтверждает издание административным ответчиком соответствующего вышеприведенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в настоящее время не отменено, что не опровергалось сторонами в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.
Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: