Решение по делу № 2А-2372/2023 от 16.03.2023

УИД 23RS0040-01-2023-001166-32

К делу №2а-2372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности №Д-5 от 09.01.2023, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК №41153 от 02.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в отдел оформления заграничных паспортов ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Письмом от 16.11.2022 ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2 отказано в оформлении паспорта Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Данный отказ был оспорен им в порядке подчиненности в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2, вынесено решение об отказе в ее удовлетворении, так как по данным Информационного центра ГУ МВД России по Краснодарскому краю имеется информация о неоплаченном штрафе, назначенном за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

ФИО2 считает отказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, считает их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения по следующим основаниям.

Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15.08.1996 № 1 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утверждённым приказом МВД России от 31.12.2019 № 996.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 114-ФЗ паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (далее - паспорт) оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законном) представителю указанными органами при личном обращении.

Согласно п. 118 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении и выдаче ему паспорта, содержащего электронный носитель информации.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и 17.10.2022 данное заявление принято к рассмотрению.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО2 24.07.2013г. осужден Октябрьским районным судом г. Краснодара по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы сроком на 4 года 6 месяцев и штрафу в размере 500 000 рублей.

Приказом МВД России от 16 ноября 2017 года N 864 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В силу пунктов 138, 139 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта.

В целях проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта, в течение двух рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче паспорта к рассмотрению, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение одного рабочего дня с даты поступления из АИС МФЦ в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России заявления о выдаче паспорта, поданного через многофункциональный центр, проводит проверки по оперативно-справочным и розыскным учетам Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет наличия сведений о привлечении в качестве подозреваемого либо обвиняемого; на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания; на предмет нахождения заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта) в федеральном и межгосударственном розыске.

В соответствии с пунктом 144 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов начальник (заместитель начальника) подразделения по вопросам миграции не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления о выдаче паспорта с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков, установленных пунктом 27 Административного регламента, принимает решение об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче заявителю.

В силу подпункта 52.1 Административного регламента основаниями для отказа в оформлении паспорта является установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Выявление в ходе проверочных мероприятий сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности за совершение преступления при отсутствии информации об исполнении им назначенного наказания, является основанием для отказа в оформлении заграничного паспорта.

В связи с выявлением факта осуждения ФИО2 за совершение преступления, назначения ему наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей, отсутствием сведений об исполнении наказания (оплате штрафа) на момент рассмотрения заявления, в оказании государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации ФИО2 11.11.2022 отказано по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Таким образом, учитывая указанное нормы права, на момент рассмотрения заявления административного истца у ГУ МВД России по Краснодарскому краю имелись сведения, позволяющие вынести решение об отказе в оказании государственной услуги.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Краснодара от 24.07.2013г. выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство №263633/13/41/23 о взыскании с ФИО2 500 000 рублей.

Требования исполнительного производства исполнены административным истцом в полном объеме, в связи с чем 20.06.2014г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Учитывая тот факт, что назначенный решением суда уголовный штраф оплачен ФИО2 в 2014 году, отказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.11.2022г. был оспорен им в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В данной жалобе ФИО2 выражал свое несогласие с отказом в оказании государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации. К данному обращению приложены документы подтверждающие исполнение наказания (оплате штрафа) в полном объеме.

Кроме того, в ответе на обращение административного истца указано, что приложенные им документы подтверждающие исполнение наказания (оплате штрафа) в полном объеме будут направлены в ИЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю для внесения данных сведений в соответствующие учеты, а также разъяснено право ФИО2 на повторное обращение в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением об оказании государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Административный истец, обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, полагает, что у него имелись законные основания для обжалования отказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю в оказании государственной услуги, поскольку причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе устранены в 2014 году.

Доводы административного истца судом исследованы, в ходе рассмотрения спора по существу и признаны обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

В соответствии с п.118 Приказа МВД России от 31.03.2021 № 186 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении и выдаче загранпаспорта.

В соответствии с п. 115.2 вышеуказанного приказа Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются в Федеральную службу судебных приставов.

Таким образом, сотрудники ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю имели возможность истребовать из ФССП РФ сведения об исполнении либо неисполнении ФИО2 наказания в виде штрафа, назначенного ему приговором суда. При этом, отсутствие такой информации у органа не может ограничивать права административного истца на получение государственной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2, поскольку они являются обоснованными и доказанными.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.11.2022 об отказе в оформлении и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.

Решение изготовлено 24 марта 2023 года