Административное дело № 2а-5272/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-005598-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконными отказов комитета от Дата №№, Дата №№, об обязании сформировать земельный участок, заключить договор аренды земельного участка с правом последующего выкупа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, изложенные в письме от Дата №№;

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата года №№;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сформировать земельный участок площадью 0,1344 га, с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить договор аренды земельного участка площадью 0,1344 га, с ФИО1 с правом последующего выкупа, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата., по гражданскому делу №№.

В обоснование требований указал, что Дата Выборгским городским судом Ленинградской области было вынесено решение по гражданскому делу № № по иску ФИО18 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, окружной администрации Ленинской волости, комитету по земельным ресурсам и землеустройству Выборгского района о признании права собственности на часть земельного участка.

Решение суда вступило в законную силу Дата, однако, решение суда в части предоставления участков в аренду с дальнейшим правом выкупа, администрацией исполнены не были.

Заявитель обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (№ от Дата) с целью заключения договора аренды на земельный участок 0,1344 га, на основании решения Выборгского городского суда по гражданскому делу №2№.

Письмом от Дата №№ КУМИГ истребовал от заявителя заверенные архивным отделом копии правоустанавливающих документов.

В июле 2022 года заявитель повторно обратился к КУМИГ с целью заключения договора аренды на земельный участок 0,1344 га, на основании решения Выборгского городского суда по гражданскому делу №№.

Письмом от Дата №№ КУМИГ необоснованно отказал в заявленных требованиях заявителя.

По мнению заявителя, КУМИГ предоставил ненадлежащие ответы в письмах от Дата №№ и от Дата №№, требования заявителя о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,1344 га и решение Выборгского городского суда по гражданскому делу №№ не исполнены.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3.

Административный истец ФИО1, и его представитель ФИО2 в заседании суда требования поддержали.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили, представили мотивированные возражения.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Выборгского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу №№ от Дата исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд признал право собственности на земельные участки из земель, арендуемых АОЗТ «Констанция», расположенные в пос.Ильичево Выборгского района Ленинградской области, площадью 0,12 га за ФИО1

В резолютивной части решения суд обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Выборгского района Ленинградской области выдать свидетельства о праве собственности на землю.

С целью оформления права на земельный участок административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

Письмом КУМИГ №№ от Дата сообщается, что в связи с изменением в земельном законодательстве, нормы которого предполагают формирование земельных участков путем определения границ, наличия схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, межевание земельных участков и пр., без наличия правоустанавливающих документов невозможно оформить участок. Кроме того, необходимо разрешить вопрос о процессуальном правопреемстве, поскольку КУМИГ не являлся стороной по делу №№ и в его компетенцию не переданы полномочия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Письмом КУМИГ №№ от Дата ФИО4 сообщено, что резолютивная часть решения Выборгского городского суда от Дата по гражданскому делу №№ не содержит требований обязать администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сформировать земельный участок площадью 1344 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства, заключить договор аренды данного земельного участка с правом последующего выкупа с ФИО1 В КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области отсутствует информация о местоположении границы испрашиваемого земельного участка площадью 1344 кв.м.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее №210-ФЗ).

Административные регламенты разрабатываются и рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ. Согласно ст. 12 №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 13.1 ст. 13 №210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 14 №210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование государственной или муниципальной услуги и иные требования.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в рамках Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.к. заявление было подано не в рамках требований, действующих административных регламентов, о предоставлении муниципальной услуги (по каждому регламенту заявление подается согласно утвержденной форме), а не в свободной форме заявления (обращения) со ссылкой на решение Выборгского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу №№.

В резолютивной части решения №№ суд обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Выборгского района Ленинградской области выдать свидетельство о праве собственности на землю.

Исходя из указанного решения суда и из заявления ФИО1 не представляется возможным установить месторасположение земельных участков, а также в судебном решении отсутствует ссылка на реквизиты нормативно правовых актов уполномоченных органов о предоставлении земельных участков в аренду в связи с чем, получить заверенные, архивным отделом администрации МО «Выборгский район», копии постановлений о предоставлении ФИО1 земельного участка, невозможно. Правоустанавливающие документы к заявлению не были представлены.

Согласно п.9 ч.2 ст.3 Федерального закона № 137-ФЭ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов, а именно постановлений администрации МО «Выборгский район Ленинградской области», которые являлись основанием для принятия решения Выборгского городского суда и в связи с отсутствием в решении суда реквизитов на правовые акты, не представляется возможным установить месторасположение земельного участка.

Кроме того, площадь указанные в решении суда не соответствует заявленным требованиям и представленным постановлениям.

С 2000 года внесены изменения в земельное законодательство, 25.10.2001 г. принят новый Земельный кодекс РФ, нормы которого предполагают формирование земельных участков путем определения границ, наличия схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, межевание земельных участков и пр., что без наличия правоустанавливающих документов невозможно.

В соответствии с новым ЗК РФ (ст.ст.25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.26 ЗК РФ такими документами являются в том числе, договоры аренды земельных участков.

Администрация МО «Выборгский район Ленинградской области» была создана 01.07.1998 г. и прекратила свою деятельность 29.12.2002 г.

В результате административной реформы и принятия Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области путем реорганизации в форме разделения образована 28.12.2005 г.

КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области создан в качестве юридического лица 01.07.2003 г., является уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность, на которые не разграничена и входит в структуру администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

КУМИГ правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству не является. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Выборгкомзем), перестал функционировать, в Едином государственном реестре юридических лиц не значится.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые письма являются правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований. При этом, административный истец вправе при соблюдении действующих норм права оформить участок во внесудебном порядке.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконными отказов комитета от Дата №№, Дата №№, об обязании сформировать земельный участок, заключить договор аренды земельного участка с правом последующего выкупа отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022