Дело № 2а-412/2023
УИД: 27RS0016-01-2023-000544-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вяземский 28 сентября 2023 г.
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Чистовой Т.С.,
при секретаре Снегур И.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица Прокуратуры Вяземского района – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указывая, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, неоднократно обращался в администрацию сельского поселения «Сало Аван» по вопросу ежегодного подтопления жилого дома, просил принять меры по отводу воды от дома, имеет место факт бездействия администрации. Просит признать бездействие администрации в части окувечивания, земляных работ по <адрес> незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать отведение ливневых и паводковых вод от <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установив срок для исполнения соответствующей обязанности - один месяц со дня вступления в законную силу итогового судебного постановления, взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 судебную неустойку в случае неисполнения решения суда, начиная со 2 дня по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу итогового судебного постановления в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 с учетом уточненных требований настаивал на удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации в части в части окувечивания, земляных работ по <адрес> непринятия мер по отводу талых и сточных вод от дома, где он проживает, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки. Кроме того, пояснил, что сам как собственник никакие работы не производил за всё время, в том числе на заезде к прилегающей территории жилого дома.
Представитель администрации сельского поселения «село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края – глава администрации ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ФИО5 самовольно, без согласования с администрацией сельского поселения пробурил водопроводную скважину, установил автономную очистительную систему, в результате бытовые стоки сбрасываются в водоотводную канаву. Зимой стоки замерзают и полностью заливают весь кювет и весной это приводит к затоплению земельного участка истца. Пояснил, что принял все меры, указанные прокурором в представлении. Кроме того, собственникам приусадебных участков рекомендовано по ул. Энергетиков проведение работ по обеспечению исправной водопропускной способности водопропускных труб на заездах к прилегающей территории жилых домов, приведении контруклона водоотводящего кювета вдоль приусадебных участков по ул. Энергетиков для обеспечения беспрепятственного стока поверхностных и дождевых вод, кроме того, что ФИО1 не было выполнено. Представил копию локального сметного расчета, договор от 10.07.2023 по очистке и перекладке водопропускной трубы через ул. Энергетиков, акт выполненных работ № 182 от 12.07.2023. Канализационных сетей в селе нет и не предусмотрено, придорожные кюветы имеются, что указано при осмотре специалистами администрации ЖКХ с участием ФИО1
Заинтересованное лицо – представитель прокуратуры Вяземского района Хабаровского края ФИО4 просил в иске отказать, ссылаясь на материалы проверки по обращению ФИО1 по вопросу ежегодного подтопления его дома и земельного участка.
Заинтересованное лицо - администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края в суд своего представителя не направила, просила рассмотреть административный иск без его участия, о чем имеется ходатайство в материалах дела.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемы интересы других лиц.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, о чем имеется выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных правах и характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Собственником является с 2005 года.
Неоднократно, начиная с 2020 года, обращался в Администрацию Вяземского муниципального района и Администрацию сельского поселения села Аван по вопросу ежегодного подтопления его жилого дома, просил принять меры по отводу воды и исключению попадания талых вод и подтопления земельного участка.
Как следует из ответа ФИО1 главы администрации сельского поселения «село Аван» в 2020 году, главой сельского поселения совместно с жителем ФИО12 проведено обследование водосливной канавы в результате обследования было выявлено, что не работает водосток напротив квартиры <адрес>, принадлежащее ФИО13
25.10.2020 предписание ФИО13 о необходимости в кратчайшие сроки провести работы по прочистке водосточной канавы напротив его квартиры, ему вручено и.о. главы администрации сельского поселения «село Аван».
В связи с обращением ФИО1 в 2021 году в администрацию Вяземского муниципального района по выявлению причин подтопления, была создана комиссия в составе начальника, главного специалиста отдела коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района, главы сельского поселения «Село Аван», заявителя ФИО1
Из акта визуального осмотра приусадебного участка расположенного по <адрес> на предмет подтопления от 14.09.2021 года, комиссионно, следует, что на момент проведения обследования факта подтопления не установлено, установлено наличие водоотводящего кювета на прилегающей территории у границ приусадебного участка по <адрес>, состояние удовлетворительное скопление поверхностных вод отсутствует. Установлено наличие трех асбестоцементных водопропускных труб, диаметром 110 мм через технологический заезд к жилому дому по ул. Энергетиков; водопропускная чугунная труба через ул. Энергетиков в районе технологического проезда к жилому расположена выше основания придорожного кювета, частично забита илом. В выводах указано, что для обеспечения беспрепятственного и своевременного отвода поверхностных и дождевых вод с придорожного кювета администрации сельского поселения требуется включить в план мероприятий: работы по замене трех асбестоцементных водопропускных труб, диаметром 110 мм через технологический заезд к жилому дому по ул. Энергетиков на водопропускную трубу диаметром не менее 400 мм длиной 12 м; работы по очистке и перекладке существующей водопропускной трубы через ул. Энергетиков в районе технологического проезда в соответствии с нормативными требованиями. Рекомендовано собственникам приусадебных участков, в том числе по <адрес>: провести работы по обеспечению исправной водопропускной способности водопропускных труб на заездах к прилегающей территории жилых домов, привести в соответствие контруклон водоотводящего кювета вдоль приусадебных участков по ул. Энергетиков для обеспечения беспрепятственного стока поверхностных и дождевых вод.
Из ответа от 17.09.2021 администрация села Аван, следует, что 14.09.2021 специалистами управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации Вяземского муниципального района, с участием ФИО1 был произведен осмотр, составлен акт, по результатам которого было принято решение о подготовке локально-сметного расчета для проведения работ по замене трех асбестоцементных водопропускных труб, диаметром 110 мм через технологический заезд к жилому дому по ул. Энергетиков на водопропускную трубу диаметром не менее 400 мм длиной 12 метров, проведение работ по очистке и перекладке существующей водопропускной чугунной трубы через ул. Энергетиков в районе технологического проезда в соответствии с нормативными документами. Собственникам приусадебных участков рекомендовано по ул. Энергетиков проведение работ по обеспечению исправной водопропускной способности водопропускных труб на заездах к прилегающей территории жилых домов, приведении контруклона водоотводящего кювета вдоль приусадебных участков по ул. Энергетиков для обеспечения беспрепятственного стока поверхностных и дождевых вод. Подготовленный локальный сметный отчет будет направлен в адрес Администрации сельского поселения села Аван Вяземского муниципального района, для последующего включения в план мероприятий по проведению вышеуказанных работ по укладке и перекладке водопропускных труб по ул. Энергетиков.
Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.01.2014, Техническим паспортом дороги по ул. Энергетиков в с. Аван подтверждено, что объект поставлен на учет в КГУП «Хабкрайинвентаризация», собственником является администрация сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Поскольку работы должностными лицами по факту подтопления жилого дома административного истца не проведены, ФИО2 обратился в прокуратуру района.
26.04.2022 проверкой, проведенной прокуратурой Вяземского района в связи с обращением ФИО1 по факту подтопления жилого дома по <адрес>. Аван, в присутствии начальника отдела управления ЖКХ администрации Вяземского района ФИО16б., главного специалиста отдела управления ЖКХ администрации Вяземского района ФИО14, произведен осмотр территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, установлено, что в канаве расположенной в 1 м от забора с наружной стороны наблюдается наличие дождевых вод. Водопропускные трубы на заездах прилегающей территории к <адрес> завышены, не по уровню и не обеспечивают своевременного оттока дождевых и поверхностных вод. Требуется подъем уровня расположения, а также уменьшение глубины водоотводного кювета для создания соответствующего контруклона для своевременного отвода поверхностных и дождевых вод рядом домом по <адрес>; Также требуется увеличение глубины водоотводного кювета с соответствующим углом наклона рядом с домом по <адрес>. Также требуется поднятие трубы-на заезде к прилегающей территории, уменьшение глубины канавы к - дому по»- <адрес>.
11.05.2022 главе сельского поселения с. Аван внесено представление об устранении нарушений дорожного законодательства, как собственнику дороги, о необходимости произвести работы по замене трех асбестоцементных водопропускных труб, диаметром 110 мм через технологический заезд к жилому дому по ул. Энергетиков на водопропускную трубу диаметром не менее 400 мм длиной 12 метров, проведение работ по очистке и перекладке существующей водопропускной чугунной трубы через ул. Энергетиков в районе технологического проезда в соответствии с нормативными документами. Локальный сметный расчет направлен в адрес администрации с. Аван 06.05.2022, для включения в план мероприятий по укладке и перекладке водопропускных труб по ул. Энергетиков.
Администрация сельского поселения с. Аван в лице главы 20.06.2022 сообщает о рассмотрении представления прокурора о необходимости планирования работ, с учетом финансирования за счет дорожного фонда и остатка денежных средств на счетах, на 2023 год.
В представлении от 11.05.2022 об устранении нарушений об обращениях Главе Вяземского муниципального района, указано, что при разрешении обращения ФИО1 в прокуратуре района установлено, что локально-сметный расчет в администрацию сельского поселения села Аван не направлен, актом проверки от 26.04.2022 установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, предложено принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.
11.05.2022 ФИО1 прокуратурой района дан ответ о внесении представления администрации с. Аван как собственнику дороги об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, а также отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования и возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.
Администрация Вяземского муниципального района по результатам рассмотрения представления прокурора 27.06.2022 сообщает, что локальный сметный расчет направлен в адрес администрации с. Аван 06.05.2022, для включения в план мероприятий по укладке и перекладке водопропускных труб по ул. Энергетиков, посредством электронной почты, с использованием системы электронного документооборота – 14.06.2022.
13.06.2023 ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения «село Аван» об организации отведения ливневых и паводковых вод от <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Из ответа на обращение ФИО1 от 13.06.2023 следует, что представлением прокурора предписано провести работы по замене трех асбестоцементных водопропускных труб, диаметром 110 мм через технологический заезд к жилому дому по ул. Энергетиков на водопропускную трубу диаметром не менее 400 мм, проведение работ по очистке и перекладке существующей водопропускной чугунной трубы через ул. Энергетиков. Работы по перекладке трубы через технологический заезд по ул. Энергетиков диаметром 500мм проведены. До 20 августа 2023 года будут проведены работы по очистке и перекладке чугунной трубы через ул. Энергетиков в районе технологического проезда.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее Федеральный закон N 131-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В пунктах 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Для целей настоящего этого же Федерального закона установлено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2,4 ст. 2).
В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено понятие канализационной сети - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".
В соответствии с пунктами 4, 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения области относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п.п. 4 п. 1 ч. 1 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района (с изм., внесенными решением совета депутатов сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края), к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельностью – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.01.2014, право собственности на автомобильную дрогу по ул. Энергетиков в селе Аван закреплено за сельским поселением «село Аван».
Согласно ч. 6 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации ", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из Правил благоустройства сельского поселения «село Аван» (утв. Решением Совета депутатов от 31.05.2022 № 161) п. 7.1.1 подп. 8 следует, что обязанность по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере-возлагается на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов.
Из акта визуального осмотра приусадебного участка расположенного по <адрес> на предмет подтопления от 14.09.2021 года следует, что установлено наличие водоотводящего кювета на прилегающей территории у границ приусадебного участка по <адрес>, состояние удовлетворительное скопление поверхностные воды отсутствуют, что говорит о периодичности скопления воды при отсутствии способности пропускать воду трубы на заезде к прилегающей к дому территории, ввиду скопления ила, учитывая пониженный рельеф местности, как следует из пояснений самого заявителя.
Доводы стороны административного ответчика, что бытовые стоки сбрасываются в водоотводную канаву самим заявителем ФИО1 не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и доказательствами не подтверждаются.
Вместе с тем, как пояснил ФИО1 он никаких работ по содержанию своего частного домовладения не производил ни до ни после проверок и осмотров его домовладения, из фотоматериалов приложенных ФИО1 видно, что придорожная канава (кювет) имеет признаки заболоченности, в канаве расположенной в 1 м от забора с наружной стороны наблюдается наличие воды, рельеф имеет понижение местности на заезде в домовладение, водопропускная сточная труба не визуализируется (снимки датированы заявителем 14.07.2020, 16.03.2021, 22.03.2023).
Как установлено в судебном заседании, местность, где расположена улица Энергетиков в селе Аван Вяземского района Хабаровского края не является подключенной к центральной системе водоснабжения, инженерные коммуникации по водоотведению отсутствуют, однако, в рамках осуществления дорожной деятельности на территории сельского поселения, производится благоустройство автомобильных дорог и придорожных территорий.
В судебном заседании установлено, что после проведенной прокурором проверки по обращениям ФИО1 по устранению причин подтопления <адрес>, администрация сельского поселения с. Аван провела мероприятия, направленные на устранение нарушений, а именно на основании договора от 10.07.2023 провела работы по очистке и перекладке водопропускной трубы через ул. Энергетиков и ремонту трубчатого съезда в сельском поселении село Аван Вяземского района Хабаровского края в объеме, указанном в локальном расчете, что подтверждается актом выполненных работ № 182 от 12.07.2023. К административной ответственности за нарушение уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, администрация сельского поселения «Село Аван» и её должностные лица не привлекалась.
Таким образом оснований признать бездействия администрации сельского поселения «Село Аван» по исполнению обязанностей в целях решения вопросов местного значения как органа местного самоуправления поселения - в части окувечивания, земляных работ по <адрес> незаконным, и возложении обязанности организовать отведение ливневых и паводковых вод от <адрес> - не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводам о том, что исковые требования к администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия удовлетворению не подлежат, как и связанные с ними требования о возложении обязанности и взыскании судебной неустойки.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023
Судья Т.С. Чистова