Дело № 2а-3163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что являются собственниками, по ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером Z, площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: Х. В 2022 году они обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z и земель неразграниченной государственной собственности общей площадью 610 кв.м., и утверждении схемы земельного участка общей площадью 1256 кв.м.. Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 01.11.2022 года № П-16516 им было отказано в перераспределении земельного участка. Они также являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Х, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Z, площадью 646 кв.м. С северо-запада их участок граничит с земельным участком с кадастровым номером Z, с юго-запада и с юго-востока, граничит с дорогой, и с северо-востока находится часть земельного участка, которую они просили перераспределить. Фактически данной территорией никто иной, кроме них никогда не пользовался и пользоваться не сможет, так как она блокирована рекой Бугач и соседними земельными участками. Кроме того, данная территория находится в границах зоны подтопления р.Бугач. Отказ административного истца был мотивирован тем, что на испрашиваемых к перераспределению землях, расположена часть одноэтажного деревянного строения; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий объектов общественного транспорта (ИТ); участок частично расположен в границах красных линий; участок частично расположен в береговой полосе водного объекта р. Бугач; перераспределение земельного участка будет препятствовать возможному образованию самостоятельного земельного участка. Строение, находящееся на испрашиваемых к перераспределению землях, досталось им от первоначального собственника дома и согласно выписки из технического паспорта домовладения от 05.03.2003 года, является брусчатой времянкой (Лит.Г4), ею пользуется истец ФИО1. С точки зрения ответчика перераспределение земельного участка противоречит п.7 ст.11.9 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, а также Проекту планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г.Красноярск, утверждённым Постановлением Администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Считают отказ незаконным, поскольку жилой дом 1958 года постройки, что подтверждается техническим паспортом от 18.08.2008 года, выданным Красноярским филиалом ФГУП «Ростехиныентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки города 07.07.2015 года и Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г.Красноярск, утверждённым Постановлением Администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Считают, что довод административного ответчика о том, что испрашиваемый ими земельный участок находится в зоне общего пользования, определенной красными линиями в соответствии с Проектом планировки, является несостоятельным, поскольку Проект планировки содержит в себе планируемые, а не фактически существующие зоны, которые могут со временем изменяться. Документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под зону территорий объектов общественного транспорта, не имеется. Испрашиваемый земельный участок расположен в «тупике», блокируется рекой, поэтому строительство через него проезда не несет в себе функционального назначения. Кроме того, красные линии накладываются на жилой дом и земельный участок уже принадлежащие им на праве собственности. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была составлена кадастровым инженером с учётом береговой полосы р.Бугач, от данной полосы имеется расстояние в 20 сантиметров. Образование самостоятельного земельного участка в испрашиваемой территории не представляется возможным, так как организовать подъезды к такому участку не возможно. С одной стороны расположена река, с другой, соседние земельные участки. Также указали, что право собственности на земельный участок оформлено лишь на 646 кв.м., но фактически они и предыдущие собственники домовладения пользовались земельным участком в испрашиваемых 1256 кв.м. с 1958 года, чем препятствовали образованию стихийных свалок на данной территории. Просят признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 01.11.2022 года № К-158 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z и земель неразграниченной государственной собственности и утверждении схемы земельного участка общей площадью 1256 кв.м.; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ними соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z и земель неразграниченной государственной собственности и утвердить схему земельного участка общей площадью 1256 кв.м..

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили право представлять свои интересы по доверенности ФИО3.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что на испрашиваемых к перераспределению землях расположена часть одноэтажного деревянного строения, правоустанавливающие документы на которые не представлены. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок площадью 1256 кв.м., расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 года, земельный участок с кадастровым номером Z имеет вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне ИТ. В связи с этим, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 1256 кв.м. расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 833. Представленная Схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 года № 833. Вместе с тем, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно пункту 8 статьи 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Также, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. На основании статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. Помимо этого, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Правилами установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков. Зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для автомобильного транспорта, территорий общего пользования, служебных гаражей, коммунального обслуживания, хранения автотранспорта, отдыха (рекреации). В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га). Следовательно, из земель, испрашиваемых к перераспределению, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером Z постановлениями ОСП по Советскому району г. Красноярска, наложены запреты на совершение действий по регистрации. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктами 3, 9, 11 пункта 18 Регламента. На основании вышеизложенного департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении Схемы общей площадью 1 256 кв.м.. Считают, что отказ является законным и обоснованным, в связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

На основании статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судом установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по ? доли, принадлежит земельный участок, с кадастровым номером Z, площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: Х, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира №1 с кадастровым номером Z, площадью 54,6 кв.м., ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №2 с кадастровым номером Z площадью 84,3 кв.м., которые расположены в жилом доме на вышеуказанном земельном участке по адресу: Х что также подтверждается сведениями из ЕГРН.

06 октября 2022 года представитель административных истцов обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка, в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером: Z по адресу: Х и земель неразграниченной государственной собственности общей площадью 646 кв.м, и утверждении схемы земельного участка общей площадью 1256 кв.м..

Решением от 01.11.2022 года № П-16516 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано административным истцам в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: Z, по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что на испрашиваемых к перераспределению землях расположена часть одноэтажного деревянного строения, правоустанавливающие документы на которые не представлены. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок площадью 1256 кв.м., расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 года, земельный участок с кадастровым номером Z имеет вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне ИТ. В связи с этим, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно сведениям из ГИСОГД образуемый земельный участок площадью 1256 кв.м. расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 833. Представленная Схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 года № 833. Вместе с тем, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно пункту 8 статьи 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Также, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. На основании статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. Помимо этого, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. Правилами установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяющиеся в отношении образуемых или изменяемых земельных участков. Зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для автомобильного транспорта, территорий общего пользования, служебных гаражей, коммунального обслуживания, хранения автотранспорта, отдыха (рекреации). В данной территориальной зоне установлены предельные размеры (минимальные и (или) максимальные) земельных участков с вышеуказанными видами разрешенного использования (минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га). Следовательно, из земель, испрашиваемых к перераспределению, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером Z постановлениями ОСП по Советскому району г. Красноярска, наложены запреты на совершение действий по регистрации. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктами 3, 9, 11 пункта 18 Регламента. На основании вышеизложенного департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении Схемы общей площадью 1 256 кв.м..

Разрешая требования административных истцов, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое истцами решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 01.11.2022 года №П-16516 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Z и земель неразграниченной государственной собственности и утверждении схемы земельного участка общей площадью 1256 кв.м., законно и обоснованно по следующим основаниям.

Согласно сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый административными истцами земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 N 833.

Указанный акт в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.10.2022 (далее - Выписка из ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100088:8 имеет вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки».

Правилами не предусмотрено образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне ИТ.

В связи с этим образование испрашиваемого земельного участка не соответствует пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении Схемы является несоответствие Схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Представленная Схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833.

При этом, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее- Закон). Согласно пункту 8 статьи 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В свою очередь, истцы имеют возможность оспорить акты, установившие красные линии и в случае положительного решения вновь инициировать вопрос о перераспределении земельного участка, что также свидетельствует об отсутствии нарушений их прав оспариваемым отказом.

Также, согласно сведений ГИСОГД и ситуационного плана, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе (20м по проекту) «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях» водного объекта.

При этом, пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Допустимых и достоверных доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок располагается за пределами береговой полосы суду не представлено.

Как следует из материалов дела, площадь исходного земельного участка составляет 646 кв.м., площадь образуемого земельного участка составит 1256 кв.м., то есть увеличится на 610 кв.м..

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122, действующими на момент вынесения оспариваемого решения, предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ): минимальный – 0,03 га, максимальный – 3 га.

При этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территории, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, что подтверждается ситуационным планом, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди.

Таким образом, исследовав представленные доказательств, суд приходит к выводу, что административные истцы фактически желают приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в связи с неустановлением нарушения прав административного истца, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований административных истцов и полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, утверждении схемы незаконным и возложении обязанности, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2023г.