Дело № 2-5256/2023

УИД 45RS0026-01-2023-004305-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган, Курганская область 5 июня 2023 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,

с участием прокурора Шведкиной О.В., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств. В обоснование иска указывает, что проходил службу в должности участкового уполномоченного УУП и ПДН МО МВД России «Куртамышский». Приказом УМВД России по Курганской области от 21 февраля 2023 г. № № привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел. Приказом МО МВД России «Куртамышский» от 22 февраля 2023 г. №/с уволен в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Указывает, что копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности получил по почте 9 марта 2023 г., копию приказа об увольнении не получил. Служебную проверку, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении считает незаконными. Полагает, что в рамках проведенной служебной проверки не получено доказательств совершения проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Надлежащим образом не отбирались объяснения. Ответчиками допущено нарушение процедуры увольнения: ознакомление с представлением к увольнению до издания приказа об увольнении не проводилось; с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности до издания приказа об увольнении не знакомили; беседа до увольнения не проводилась.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», истец просит признать незаконными служебную проверку, приказа УМВД России по Курганской области от 21 февраля 2023 г. № 266, приказа МО МВД России «Куртамышский», восстановить в должности с 23 февраля 2023 г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 25000 руб., взыскать компенсацию за время вынужденного прогула из расчета 2531 руб. 28 коп. за каждый день с 23 февраля 2022 г. по день вынесения решения суда, судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, исковые требования поддержали по доводам иска. Вновь ссылались на отсутствие в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, а также нарушение процедуры служебной проверки и увольнения.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась. Полагала, что по результатам служебной проверки подтвержден факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, нарушений не допущено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2018 г. ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН МО МВД России «Куртамышский» (выписка из приказа от 19 апреля 2018 г. № №).

Инспектором ИЛС УРЛС УМВД России по Курганской области ФИО4 на основании рапорта начальника МО МВД России «Куртамышский» и поручения начальника УМВД России по Курганской области в отношении ФИО1 проведена служебная проверка, которой установлено, что 28 января 2023 г. в 00 час. 55 мин. в районе дома <адрес> сотрудниками УГИБДД УМВД России по Курганской области задержан ФИО1 за управление автомобилем «Тойота Карина», государственный регистрационный знак №, во внеслужебное время с признаками алкогольного опьянения, от прохождения медицинского освидетельствования отказался.

По результатам служебной проверки УМВД России по Курганской области пришло к выводу о совершении ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нарушившего требования пунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 7, части 2 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 6.3, 7.6, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460.

28 января 2023 г. по указанному факту ФИО1 даны объяснения.

Приказом УМВД России по Курганской области от 21 февраля 2023 г. № 266 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянение, нарушений пунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 7, части 2 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 6.32, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, на участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Куртамышский» ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Указывается, что ФИО1 в свободное от службы время с признаками алкогольного опьянения, управляя автомобилем «Тойота Карина», не выполнил законного требования сотрудников ОСВ ДПС ГИБДД УМВД России по Курганской области об остановке транспортного средства. После задержания не выполнил законного требования о прохождении освидетельствования на состояние опьянения.

Приказом МО МВД России «Куртамышский» от 22 февраля 2023 г. № № ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Обращаясь в суд, ФИО1 выражает несогласие с результатами служебной проверки и приказами об увольнении.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу части 2 статьи 14 указанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 указанного Федерального закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по данному основанию является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Конституционный Суда Российской Федерации в своем определении от 17 февраля 2015 г. № 278-О указал, что возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел деяний (действия или бездействия), подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных указанными выше положениями нормативных правовых актов.

Установлено, что 28 января 2023 г. в 00 час. 55 мин. в районе дома № <адрес> сотрудниками УГИБДД УМВД России по Курганской области задержан ФИО1 за управление автомобилем «Тойота Карина», государственный регистрационный знак № во внеслужебное время с признаками алкогольного опьянения.

Из представленной видеозаписи следует, что ФИО1 уклонился от освидетельствования на состояние опьянения, нарушив порядок отбора пробы выдыхаемого воздуха, что сотрудниками ГИБДД правомерно расценено как отказ от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, в связи с чем выдано направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В соответствии с Актом ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» от 28 января 2023 г. № № двигательная сфера ФИО1 заторможена, речь смазана, пошатывание при поворотах, в позе Ромберга - пошатывание, точность выполнения координационных проб – промах слева, во время первого исследования с применением технического средства измерения – анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе Алкотест 6820 № ARNK-0430 результат составил – 0,80 мг/л, второе исследование через 15-20 минут – фальсификация выдоха.

28 января 2023 г. в отношении ФИО1 вынесен протокол № № в связи с совершением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По пояснениям участников процесса, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, постановлением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 9 февраля 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации, поскольку препятствовал исполнению сотрудниками ГИБДД служебных обязанностей, отказывался пройти в служебный автомобиль, убегал, брался за форменную одежду.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 по воспрепятствованию деятельности сотрудников полиции, отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы об обратном опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Проведенная в отношении ФИО1 служебная проверка и оформление её результатов в виде письменного заключения соответствуют вышеприведенным требованиям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку ФИО1 совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, суд считает, что его увольнение с занимаемой должности проведено в соответствии с нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными заключения служебной проверки, приказов об увольнении и восстановлении на службе в занимаемой ранее должности.

Вопреки доводам иска, объяснения даны в день события, результаты проверки и приказы направлены почтой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконными заключения служебной проверки, приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 3 июля 2023 г.

Судья В.В. Чайкин