Дело № 2а-2-30/2023
УИД 82RS0001-02-2023-000041-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Каменское Камчатский край 28 июля 2023 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,
при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Полярная звезда» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление, административный истец, государственный орган) обратилось в суд с административным иском к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Полярная звезда» (далее – РО КМНС «Полярная звезда», Организация, административный ответчик), в котором просит суд: ликвидировать на основании подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ РО КМНС «Полярная звезда» и исключить на основании п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса РФ из Единого государственного реестра юридических лиц РО КМНС «Полярная звезда».
В обоснование заявленных требований со ссылками на положения ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 53, п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, п. 1, п. 7, п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказ Министерства юстиции РФ от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», приказ Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» административный истец указал, что РО КМНС «Полярная звезда» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 8 февраля 2016 года за основным государственным номером 1164101050739, с указанием юридического адреса <адрес>, а лица имеющего право действовать без доверенности от имени организации ФИО3 – председатель правления. Организация действует на основании Устава, в редакции, утвержденной 14 января 2016 года. В нарушение законодательства административный ответчик за 2020-2021 годы не исполнял обязанность по предоставлению в установленные сроки в Управление установленных форм отчетности. В нарушение законодательства Управлению не предоставлен протокол общего собрания членов Организации о продлении полномочий ФИО4 или об избрании нового представителя общины (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации. С целью осуществления контрольных функций и мероприятий за деятельностью Организации Управлением неоднократно принимались меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства РФ. В адрес административного ответчика, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направлялись предупреждения от 2 ноября 2020 года № 41/03-3215, от 22 марта 2021 года № 41/03-853, от 17 декабря 2021 года № 41/03-3878 с указанием о выявленных нарушений и срока для их устранения, а также об ответственности в случае их неустранения. Все предупреждения возвращены Управлению в виду истечения срока хранения. По состоянию на 2 февраля 2023 года нарушения не устранены.
Административный истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание своего представителя не направил.
Административный ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен, своего представителя в судебное заседание не направил. Представил в материалы дела возражения, в которых указал, что просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование своей позиции указал, что несдача отчетности в период 2020-2022 годы связана с недобросовестностью уполномоченного лица на сдачу отчетности, а также тем, что один из членов Организации, по почтовому адресу которого зарегистрирована РО КМНС «Полярная звезда», в течение последнего года проживал на территории <адрес> по причине наблюдения за состоянием здоровья в виду инвалидности и поэтому Организация не имела возможности своевременного получения почтовых отправлений. Также указывает, что предоставлению информации препятствовало наличие с коронавирусной инфекцией. На момент подачи возражений административным ответчиком обязанность по предоставлению отчетности исполнена, отчетность сдана посредствам портала государственных услуг Министерства юстиции РФ. РО КМНС «Полярная звезда» продолжает осуществлять свою деятельность, имеет в пользовании рыболовный участок, ежегодно производит вылов, распределенных РО КМНС «Полярная звезда» водных биологических ресурсов для собственных нужд. Организация имеет договорные отношения с другими юридическими лицами, а также кредитные обязательства. Обязуется в дальнейшем не допускать подобных нарушений. 21 июня 2023 года Организацией проведено собрание членов КМНС «Полярная звезда», на котором продлены полномочия председателя Правления, указанный протокол также направлен административному истцу.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю о дате, времени и месте судебного заседания извещено, своего представителя в судебное заседание не направило. Представило в материалы дела мнение, в котором выражает несогласие с административным иском в части исключения сведений в отношении административного ответчика из ЕГРЮЛ просит административному истцу отказать, поскольку исключение юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется по решению регистрирующего органа в соответствии с процедурой установленной ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а не на основании судебного акта. Процедура исключения административного ответчика из ЕГРЮЛ административным ответчиком не инициировалась. Указывает, что в настоящее время у административного ответчика имеется недоимка по налогам в размере 8142 руб., на которую начислены пени в размере 4475 руб. 06 коп., а также имеется неуплаченная сумма штрафа в размере 700 руб.
Неявка в судебное заседание указанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд признаёт явку сторон не обязательной, поскольку материалов для рассмотрения административного иска достаточно, стороны заблаговременно были извещены о дате и времени рассмотрения административного дела.
Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общин коренных малочисленных народов Российской Федерации. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Пунктами 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ) предусмотрено, что общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством. Кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае: выхода из состава общины более двух третей членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.
Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ).
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.
Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по надзору за деятельностью некоммерческих организаций, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, ранее указанные полномочия были возложены на Министерство юстиции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, утратившим силу с 13 января 2023 года.
Приказом Министерства юстиции РФ от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», утратившим силу с 1 марта 2022 года в связи изданием приказа Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», а также приказа Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» устанавливались и установлены в настоящее время виды и формы отчетности, порядок и сроки ее предоставления в Министерство юстиции РФ (ее территориальные органы), согласно которым организация обязана ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган, в данном случае административному истцу, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов (по форме ОН 0001), а также информацию о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (по форме ОН0002).
Пунктом 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (в редакции, действующей до 30 декабря 2021 года было установлено, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно редакции указанной нормы, действующей с 30 декабря 2021 года некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подп. «в», «в.2», «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в том числе: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества.
Как следует из п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В судебном заседании установлено, что административный ответчик является некоммерческой организацией – Родовой общиной коренных малочисленных народов Севера. У административного ответчика имеется Устав, утвержденный общим собранием членов Родовой общины 14 января 2016 года, 8 февраля 2016 года Родовая община зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц и ей присвоен ОГРН <данные изъяты>, запись о государственной регистрации в качестве некоммерческой организации внесена 11 февраля 2016 года, данные сведения следуют из Устава Родовой общины, протокола учредительного собрания общины, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выписки из ЕГРЮЛ.
Таким образом, являясь некоммерческой организацией, административный ответчик обязан соблюдать вышеуказанные нормы права по предоставлению отчетности и иных сведений о юридическом лице административному истцу.
Из материалов дела видно, что 16 ноября 2020 года административным истцом в адрес административного ответчика направлено предупреждение от 2 ноября 2020 года № 41/03-3215 (почтовое отправление с идентификатором 68303253161899), поскольку Родовой общиной не исполнена обязанность по предоставлению отчетности за 2019 год в срок до 15 апреля 2020 года, но позднее 1 июля 2020 года, и не размещен отчет в сети Интернет или в средствах массовой информации о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган либо сообщение о продолжении своей деятельности. В связи с чем, Родовой общине предлагалось устранить выявленные нарушения и в срок до 28 декабря 2020 года предоставить Управлению документы, содержащие отчеты о деятельности Организации в 2019 году, либо разместить, указанную информацию на информационном портале Минюста России.
Указанное предупреждение направлено по адресу: <адрес>. Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68303253161899, указанное почтовое отправление возвращено Управлению 5 января 2021 года в связи с истечением сроков хранения.
30 марта 2021 года Управлением в адрес Родовой общины направлено предупреждение от 22 марта 2021 года № 41/03-853 (почтовый идентификатор 68303257181114 и 68303257181121), в котором содержалась информация аналогичная предупреждению от 2 ноября 2020 года № 41/03-3215, а также Родовой общине указывалось на необходимость предоставления информации об изменении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и предоставлен срок для предоставления истребуемой информации до 15 июня 2021 года.
Указанное предупреждение направлено по адресу: <адрес>, <адрес>. Как следует из отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 68303257181114 и 68303257181121, почтовые отправления возвращены Управлению в связи с истечением сроков хранения.
22 декабря 2021 года Управлением в адрес Родовой общины направлено предупреждение от 17 декабря № 41/03-3878 (почтовый идентификатор 80080367414661), аналогичное вышеуказанным предупреждениям с предоставление срока для устранения недостатков до 4 февраля 2022 года, которое также было возвращено административному истцу в виду истечения сроков хранения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 28 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).
В пункте 26 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64).
Ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.
Из материалов дела следует, что Родовая община фактически действует, нарушения, на которые административный истец указал в административном иске, на момент рассмотрения дела ею устранены, что подтверждается информацией с портала государственных услуг Министерства юстиции РФ (minjust.gov.ru), а также отметкой административного истца на сопроводительном письме от 22 июня 2023 года о том, что отчет получен 23 июня 2023 года. Родовой общиной Управлению также предоставлен протокол общего собрания членов Родовой общины от 21 июня 2023 года, согласно которому полномочия председателя ФИО4 продлены на 5 лет.
При этом суд отклоняет довод административного истца, изложенный в возражениях от 27 июля 2023 года, о нелегитимности полномочий председателя правления ФИО4, поскольку в соответствии п.1 ст. 15 Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов, правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов. Кроме того, ранее Родовой общине данное нарушение не вменялось, и соответственно сведений об уклонении Родовой общины от приведения в соответствие состава ревизионного органа в материалы дела не представлено.
Учитывая, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена, допущенные им нарушения закона, которые явились основанием для подачи настоящего административного иска, устранены, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Полярная звезда» о ликвидировании на основании подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ РО КМНС «Полярная звезда» и об исключении на основании п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса РФ из Единого государственного реестра юридических лиц РО КМНС «Полярная звезда», - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2023 года.
Председательствующий подпись А.И. Коваленко
Копия верна:
Судья А.И. Коваленко