Решение по делу № 2А-1125/2025 от 03.04.2025 - о признании не законным решение и оформленное письмом от 28.11.2024 года № ГУ-исх-17664/24.

Дело № 2а – 1125/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Севастополь

Ленинским районным судом г. Севастополь в составе судьи Бабарика О.В., при секретаре Петряева К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1125/25 по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо СНТ ТСН «Клеры» о признании не законным решение и оформленное письмом от 28.11.2024 года № ГУ-исх-17664/24

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать не законным и не законным решение и оформленное письмом от 28.11.2024 года № ГУ-исх-17664/24

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 19.11.2024 года с заявлением о предоставлении некомерческим организациям созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некомерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 175 кв.м., но получила отказ.

Данный отказ мотивирован тем, что при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, контур земельного участка не соответствует плану организации ТСН СНТ «Клеры» ранее поданному иными заявителями в 2019-2022 годах и заверенными председателем СТ, формируется на земельном участке, выделенном под размещение объекта энергоснабжения (ВЛ-6кВт оп. 1 ТП 206 -ТП 956), а также отсутствует проект межевания территории, разработанный и утвержденный в соответствии с норами Градостроительного кодекса РФ

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на распределение земельных участков между членами товарищества на основании части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 2217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Определением судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено ТСН СНТ «Клеры»

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, заинтересованное лицо о слушании дела извещены, в суд представителей не направили.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом предоставленных сторонами доказательств.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и находит основания к удовлетворению административных исковых требований в силу следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части I и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действии (бездействия) органов государственной власти.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, 19.11.2024 года ФИО1 через МФЦ (запись № 01/2024/64431 от 15.11.2024) обратилась к ответчику с заявлением № 25049/24 предоставлении некомерческим организациям созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некомерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 175 кв.м.

Сообщением от 28.11.2014 года № ГУ-17664/24 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано руководствуясь частью 2 статьи 22, 217 ФЗ, подпунктом 19 пункта 2.9 административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческих организациям, созданным гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам некоммерческих организаций», а именно при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, контур земельного участка не соответствует плану организации ТСН СНТ «Клеры» ранее поданному иными заявителями в 2019-2022 годах и заверенными председателем СТ, формируется на земельном участке, выделенном под размещение объекта энергоснабжения (ВЛ-6кВт оп. 1 ТП 206 -ТП 956), а также отсутствует проект межевания территории, разработанный и утвержденный в соответствии с норами Градостроительного кодекса РФ

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 г. N 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 г.), исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 ст. 24 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, утверждает положения об Исполнительных органах.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 г. N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 г. N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" (далее Положение), которое действовало на момент принятия спорного распоряжения, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, основными задачами которого являются, в том числе, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (п. 2.3).

Согласно п.п. 3.2, 3.7 Положения основными функциями Департамента являются в том, числе:

- управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя;

- оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции.

Согласно пункта 4.58 Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 г. N 74 был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", действующий на момент принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

- несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения устраняются органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

- представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий;

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Относительно того обстоятельства о расположении в границах формируемого земельного участка в охранной зоне объекта электроэнергетики (ВЛ-6кВт оп. 1 ТП 206 -ТП 956) суд указывает следующее.

Расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий носит ограничительный характер в использовании земельного участка и не влечет отказ в его предоставлении.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно пункту 8 которых в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом расположение части испрашиваемого земельного участка в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства предполагает возможность согласования предоставления земельного участка с балансодержателем сетей электросетевого хозяйства, но не исключает возможность его предоставления.

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 не устанавливает безусловный запрет на строительство в охранной зоне, а также требование о необходимости получения письменного согласования сетевой организации при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка, расположенного полностью или частично в охранной зоне.

Относительного того обстоятельства, что контур земельного участка не соответствует плану организации ТСН СНТ «Клеры» ранее поданному иными заявителями в 2019-2020 и заверенными председателем СТ, также отсутствует проект межевания территории, разработанный и утвержденный в соответствии с норами Градостроительного кодекса РФ

Суд указывает следующие, ФИО1 была принята в члены ТСН СНТ «Клеры» на основании решения общего собрания с выделением земельного участка 35-А площадью 175 м2, в подтверждении чего 26.08.2024 года ФИО1 была выдана членская книжка.

В адрес суда Председателем ТСН СНТ «Клеры» направлены заверенные документы, в том числе план организации товарищества, который соответствует документам, ранее поданных административным истцом ответчику. Кроме того, ТСН СНТ «Клеры» был образован в 1998 году и имеет государственный акт на право постоянного пользования землей с 22.10.1998 года, на основании которого были определены его границы и сформирован план организации товарищества.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Согласно выписок из ЕГРН и данных из Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен на территории ТСН СНТ «Клеры».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Сроки и последовательность административной процедуры предоставления вышеуказанной государственной услуги определены административным регламентом «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческих организациям, созданным гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам некоммерческих организаций» (далее – Регламент).

В соответствии Регламентом к заявлению ФИО1 прилагался комплект необходимых документов

В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) проект межевания территории представляет собой вид документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ст. 43 ГрК).

Проект межевания для территории, предоставленной ТСН СНТ «Клеры» не разрабатывался.

С учетом изложенного, действующее земельное законодательство допускает возможность формирования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности, в отсутствие проекта межевания территории при наличии схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, определено что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Также не представлены доказательства наличия других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, а также доказательства нарушения требований, установленных земельным кодексом, другими федеральными законами.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 39.28 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении спрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает исковые требования административного истца законными и обоснованными. В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 28.11.2024 г. № ГУ-исх-17664/24 незаконным

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ГУ- 25049/24 от 19.11.2024 года о предоставлении некоммерческим организациям созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 175 кв.м в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2025 года

Судья: О.В.Бабарика