УИД: 59RS0004-01-2023-000785-49

Дело № 2а-2006/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <Адрес>.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № во исполнении решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов». Получено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использовании территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении. Испрашиваемый земельный участок располагается рядом с территорией Пермского городского лесничества. Считает данные доводы Департамента незаконными, поскольку земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования территории. Земельный участок стоит на государственном кадастровом учете, предназначен для индивидуального жилищного строительства, так как расположен на землях населенных пунктов, а также в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), установленной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143. Таким образом, данный земельный участок возможно использовать в соответствии с целями указанными в заявлении – под строительство индивидуального жилого дома. Также ЗК РФ не предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, как то, что земельный участок полностью расположен в противопожарном разрыве, что не позволит использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства. В связи с чем считает, что ответчик необоснованно уклоняется от исполнения решения Ленинского районного суда г.Перми и не предоставляет в аренду земельный участок.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть без его участия, представитель представил письменный отзыв по делу, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласен, поскольку полагают, что административным истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении. Земельный участок полностью расположен в противопожарном разрыве, что не позволит использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства. Доводы, приведенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными.

Заинтересованное лицо – администрация г.Перми о месте и времени рассмотрения дела извещено судом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, оценив доводы административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес> на основании решения Ленинского районного суда г.Перми по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения в аренду на 10 лет (л.д. 13).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, на основании п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок располагается рядом с территорией Пермского городского лесничества. Границы Пермского городского лесничества утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в противопожарном разрыве, что не позволит использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства (л.д.12).

Суд соглашается с доводами административного истца, что указанное административным ответчиком основание – расположение земельного участка рядом с территорией Пермского городского лесничества, не свидетельствует о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, каких-либо доказательств, подтверждающих, невозможность возведения на земельном участке объекта капитального строительства, без нарушения требований п. 4.14 Свода правил «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», административным ответчиком не представлено.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого решения в силу следующего.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Положения ст.218 КАС РФ предусматривают обязательную совокупность обстоятельств необходимых для удовлетворения административных исковых требований – незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложена обязанность на департамент земельных отношений администрации г.Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка на территории г.Перми сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Таким образом, по сути право административного истца, как инвалида, не обеспеченного жилым помещением, на предоставление участка для строительства жилого дома, признано решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации свои прав он, приложив к заявлению решение Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, а также сославшись на положение ст. 39.6 ЗК РФ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка.

Вместе с тем, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ право требовать предоставления конкретного земельного участка административному истцу не предоставлено, названным Законом для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Исходя из системного анализа положений п. 4,11 ст. 30, ст. 30.1 ЗК РФ органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.

Какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у ФИО2 права на получение в аренду именно спорного земельного участка не приведены, а в силу закона, договора или иного законного основания обязанности у Департамента предоставить административному истцу именно данный конкретный земельный участок не имеется.

При таких обстоятельствах, несмотря на необоснованность доводов оспариваемого решения, суд приходит к выводу о законности решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку данное решение не влечет нарушение гарантированного ч.14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» право административного истца на первоочередное получение земельного участка и не нарушает законные права и интересы административного истца.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>