Решение по делу № 2А-170/2023 от 19.07.2023 - об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-170/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000190-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Н.В. Гуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка площадью 1646 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: . К границам данного участка примыкает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 672 кв.м. 22.12.2022 он обратился к Главе МО Руднянский район Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка в д.Заозерье и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка площадью 2318 кв.м. Однако Администрация МО Руднянский район Смоленской письмом от 20.01.2023 №239 отказала по тем основаниям, что утверждение схемы расположения земельного участка площадью 2318 кв.м не представляется возможным, так как образование данного земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Считает, что ответчиком для отказа в перераспределении земельных участков безосновательно выбран подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, так как вероятная возможность в будущем сформировать земельный участок, не может лишать истца права на перераспределение земли. Также в письме не приведено ни одно основание, указанное в п.16 ст.10.11 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения участка, в связи с чем является немотивированным, что само по себе является основанием для признания его незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ ответчика в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1646 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: , и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2318 кв.м, оформленный письмом от 20.01.2023 №239; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, представитель административного ответчика администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО3, представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 требования не признал, так как при рассмотрении обращения ФИО1 установлены основания, предусмотренные пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, так как площадь испрашиваемых к перераспределению земель составляет 672 кв.м и позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для использования его в целях личного подсобного хозяйства, на что указано также в письменных возражениях.

Суд на основании ст. 150, ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1646 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (л.д.21-29).

22.12.2022 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: , и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2318 кв.м, с приложением в том числе схемы расположения земельного участка (л.д.13, 19-20).

Письмом Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 20.01.2023 №239 (л.д.12) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2318 кв.м, со ссылкой на подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, и указанием на то, что образование данного земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Из сообщения Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 20.06.2023 №449 усматривается, что данных в похозяйственной книге в отношении земельного участка площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: , не имеется.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ст.11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 №1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о возможности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененных земельным участкам.

Решением Руднянского районного Представительного собрания от 20.08.2021 №130 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д.40-42).

Статьей 17 Правил землепользования и застройки определены минимальные и максимальные размеры земельных участков для различных видов разрешенного использования. Для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлены предельные размеры земельных участков: 600 кв.м (минимальный) и 3000 кв.м (максимальный).

Как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к земельному участку административного истца площадью 1646 кв.м примыкает испрашиваемый к перераспределению земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 672 кв.м. Общая площадь вновь образуемого земельного участка составляет 2318 кв.м.

Таким образом, площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка может быть учтена и сформирована, как самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, так как его границы не пересекают границ населенного пункта либо границ муниципальных образований; образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; к указанному земельному участку имеется возможность подъезда.

Перераспределение испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к нарушению требований действующего законодательства.

Вопреки указанию истца, в ответе Администрацией приведено основание для отказа в перераспределении земли - подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Ссылка истца на то, что в отказе не приведено ни одно из оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом отклоняется, так как основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земель, установленным подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, и Административный ответчик на данные основания в своем отказе не ссылался.

Несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения нахождение спорной земли в частной собственности, ссылка на данное обстоятельство в ответе не может свидетельствовать о его незаконности, учитывая, что установлено наличие оснований для отказа в перераспределении земли, предусмотренных подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 20.01.2023 соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В соответствии с положениями статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Обязанность представления доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к убеждению, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено : 01.08.2023.