Производство № 2а-5428/2025
УИД 28RS0004-01-2025-011751-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.
с участием: представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 17 июля 2025 года в администрацию города Благовещенска направлено заявление № 6056з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения составляет 1628 кв.м. Ответом администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 4150/16 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649. С указанным решением администрации г. Благовещенска и основаниями, положенными в основу данного решения, административный истец не согласен. Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2). Предельные размеры образуемых земельных участков в территориальной зоне (СХ-2) для ведения садоводства, огородничества составляют: 800 кв.м. – минимальная площадь, 2000 кв.м. – максимальная площадь. Запрашиваемая к перераспределению площадь земель меньше минимальной площади земельного участка, установленной для данной территориальной зоны – 800 кв.м., а площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не превышает 2000 кв.м., что полностью соответствует градостроительному регламенту. В оспариваемом решении администрация г. Благовещенска указывает на расположение северной границы земельного участка на землях общего пользования, предназначенных для обеспечения проезда и прохода к земельным участкам. Вопреки данному указанию, запрашиваемая территория никогда не являлась проходом, так как расположена в тупиковой части квартала, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Доказательств обратного администрацией г. Благовещенска не представлено, сведений о наличии на запрашиваемой территории установленной и закоординированной улично-дорожной сети, а также об установлении сервитута не имеется. Кроме того, администрация г. Благовещенска указывает о расположении на запрашиваемой территории ВЛ - 04 кВ., однако действующее законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 4150/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 указала, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, а также нарушение его прав и законных интересов. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 17.07.2025 г. администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям. Северная граница рассматриваемого земельного участка согласно Схеме расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования – обеспечения проезда, прохода к садовым участкам. Образование земельного участка в соответствии с приложенной Схемой может повлечь нарушение прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. В связи с изложенным, отказ администрации соответствует положениям пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, на рассматриваемом земельном участке расположена ВЛ 0,4 кВ, в отношении которой в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, устанавливается охранная зона – 2 метра в обе стороны от крайних проводов. Сетевой организацией – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована. Таким образом, представленная заявителем Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.
В судебном заседании представители административного истца – ФИО2, ФИО1 настаивали на удовлетворении административных исковых требований, указав, что фактическое расположение проезда к земельным участкам не соответствует материалам инвентаризации, в действительности проезд расположен выше запрашиваемой к перераспределению территории и данная территория проезд не пересекает. В районе принадлежащего ФИО4 земельного участка проезд отсутствует, что подтверждается фотоматериалом, на котором зафиксировано наличие деревьев, растительности. Перераспределение не влияет на обеспечение подъезда к смежным земельным участкам, фактически проезд к данным участкам возможен с обоих сторон от земельного участка, принадлежащего ФИО4 Проезд к земельному участку ФИО4 осуществляется со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером ***
В соответствии с приложенной к заявлению схеме на испрашиваемой территории расположена опора линии электропередачи, но это не является препятствием к перераспределению, доступ к опоре будет обеспечен. Перераспределение послужит выравниванию границ земельного участка.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве. Указала, что решение об отказе в утверждении Схемы и заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Ранее принадлежащий ФИО4 земельный участок неоднократно проходил процедуру перераспределения. Земельный участок расположен на территории с/т «Педагог», некоммерческая организация в установленном порядке не зарегистрирована.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 28 июля 2025 года, административный иск подан в суд 7 августа 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.
Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).
Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п. 12).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Как следует из положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).
Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Административного регламента).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, площадью 1462 кв.м.+/- 7,64 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 19.05.2025 года.
17 июля 2025 года представитель ФИО4 – ФИО5 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 17 июля 2025 года за номером 6056з.
Решением администрации г. Благовещенска от 28.07.2025 г. № 4150/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.
Решение обосновано тем, что северная граница земельного участка согласно приложенной к заявлению Схеме расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования, – обеспечения проезда, прохода к садовым участкам; приватизация земельных участков в границах территории общего пользования запрещается. Кроме того, на рассматриваемом земельном участке расположена ВЛ - 0,4кВ, в отношении которой в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, устанавливается охранная зона от воздушных линий электропередачи – 2 метра в обе стороны от крайних проводов; сетевой организацией – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована.
Уполномоченным органом сделан вывод о несоответствии представленной Схемы требованиям к образуемым земельным участкам, установленным ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, о наличии оснований, предусмотренных п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, в связи с чем отказано в утверждении Схемы и в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды).
Частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст.62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Объективных доказательств, подтверждающих расположение северной границы планируемого к образованию земельного участка на территории общего пользования, предназначенной для обеспечения проезда, прохода к садовым участкам, административным ответчиком не представлено. Соответствующие обстоятельства также не следуют из представленных в материалы дела ортофотоплана, схем расположения земельного участка (л.д. 49-51).
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорная территория, предлагаемая к перераспределению, площадью 166 кв.м., в установленном порядке отнесена к территории общего пользования и фактически используется в качестве организованного проезда к земельным участкам с/о «Педагог».
Согласно материалам землеустроительного дела с/о «Педагог», 1998 г., проезд к земельным участкам под инвентарными номерами №№ 17 – 42 расположен с северной стороны от данных земельных участков, вместе с тем, объективных данных о расположении предлагаемой к перераспределению территории непосредственно на проезде в материалах дела не имеется, ссылок о нарушении предлагаемым перераспределением нормативных требований в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в том числе СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 г. № 618/пр, в части ширины проезда в районе спорной территории, в оспариваемом решении не содержится.
Кроме того, из представленных стороной административного истца фото и видеоматериалов, а также фототаблицы от 15.09.2025 г., представленной администрацией г. Благовещенска по результатам осмотра земельного участка, усматривается, что запрашивая к перераспределению территория в качестве проезда (прохода) к земельным участкам не используется, на данном участке имеется древесно-кустарниковая растительность.
Данные обстоятельства также подтверждаются фрагментом ортофотоплана, из которого следует, что сквозного проезда вдоль испрашиваемой к перераспределению территории не имеется, спорная территория в районе принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером *** покрыта растительностью, на данной территории имеются деревья.
С учетом изложенного, доводы администрации г. Благовещенска о расположении испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
В оспариваемом решении также указано о наличии на запрашиваемой территории ВЛ-0,4кВ и об отказе дирекции по электроснабжению ООО «АКС» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, согласно п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 (далее Правила), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Как следует из материалов дела, в том числе ответа ООО «АКС» от 11.09.2025 г. № 101-105-7268, и не опровергнуто путем предоставления иных допустимых доказательств, сведения об охранной зоне линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, расположенной в кадастровом квартале *** и находящейся на балансе ООО «АКС», в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
В материалы административного дела не представлены доказательства установления охранной зоны одним из способов, указанных в ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ, установленное или утвержденное описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме, доказательства обозначения границ такой зоны на местности, а также доказательства нахождения испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах данной охранной зоны.
Кроме того, действующая с 1 сентября 2023 года редакция пунктов 10 - 12 Правил с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 г. № 270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.
Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).
Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования.
Исходя из положений ст. 27, 104, 105 ЗК РФ, действующее законодательство не запрещает предоставлять гражданам, в том числе путем перераспределения, земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
С учетом изложенного, обстоятельства, связанные с размещением на спорной территории воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, неправомерно положены администрацией г. Благовещенска в обоснование отказа в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО4 от 17.07.2025 г. № 6056з.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на испрашиваемой к перераспределению территории расположена опора линии электропередач (железобетонный столб), между тем данное обстоятельство не отражено в оспариваемом решении, а также в схеме, представленной ООО «АКС» в уполномоченный орган по результатам разрешения вопроса о ее согласовании (л.д. 46), в связи с чем размещение соответствующего объекта в основу оспариваемого решения не закладывалось и основанием для отказа в перераспределении земельного участка не являлось, выводов о том, что размещение опоры линии электропередачи является препятствием к перераспределению земельного участка, в оспариваемом решении не содержится.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации г. Благовещенска от 28 июля 2025 года № 4150/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 17 июля 2025 года № 6056з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО4 – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 28 июля 2025 года № 4150/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 17 июля 2025 года № 6056з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности.
В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2025 года.
Председательствующий судья А.П. Кондратов