Решение по делу № 2А-2920/2025 от 26.08.2025 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело № 2а-2920/2025

УИД 60RS0001-01-2025-003653-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеевой И.Ю.

при помощнике ФИО3,

с участием представителя ответчика Чижа Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия незаконным, обязании устранения нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом незаконным, обязании устранения нарушения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к инспектору OJIPP по <адрес> ФИО4 по <адрес> ФИО2 с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом.

В предоставлении услуги выдачи лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано на основании требований пункта 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» - лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение тяжкого преступления.

В письменном виде отказ получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральную службу войск национальной гвардии РФ по <адрес> с заявлением о признании заключения инспектора OJIPP Управления Росгвардии <адрес> об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом незаконным.

Решением заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче лицензии на приобретение испрашиваемого типа нарезного оружия.

Административный истец считает решение административного ответчика необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку судимость за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст.223 УК РФ, погашена.

Административный истец в иске также указал, что более 15 лет является охотником, имеет охотничье гладкоствольное оружие и оружие с нарезным стволом, специальное место для хранения оружия, охотничий билет, выданный ДД.ММ.ГГГГ. В период владения и использования оружия со стороны разрешительной системы и правоохранительных органов претензий не имелось. В отношении него не выносились судебные решения, запрещающие использование оружия или лишающие его права владения указанными объектами; к административной ответственности за нарушение общественного порядка или иные социально опасные деяния не привлекался. Вопрос о лишении его лицензии уполномоченными органами не обсуждался.

Просит решение Управления Федеральной службы Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить его.

Административный истец в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управление Росгвардии по <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск не признал; представил письменные возражения, в которых указано, что требования пункта 3.5 части 20 статьи 13 Закона об оружии во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии исключают возможность выдачи ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружие.

Ограничение доступа к оружию для лиц, два и более раза осужденных за совершение преступления, установлено федеральным законодателем как следствие явного и грубого пренебрежения указанными лицами обязанностью соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и продиктовано обоснованными сомнениями в том, что соответствующие лица в будущем будут неукоснительно соблюдать требования законодательства в области оборота оружия. Такое ограничение распространяется законодателем на всех лиц, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости (определение КС РФ от 25 апреля 2024 г. № 1107-0).

Тяжесть преступлений, за которые гражданин был два и более раза осужден, как и тот факт, что судимость снята или погашена, не имеют правового значения применительно к требованиям пункта 3.5 части 20 статьи 13 и пункта 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии.

Таким образом, условия запретов и ограничений в сфере оборота оружия направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охраны природных ресурсов, преследует правомерные, конституционно оправданные цели, сохраняют баланс общественных и частных интересов и регулируются исключительно Законом об оружии.

В ходе проверки, проведенной должностными лицами по заявлению гражданина, выяснены дополнительные обстоятельства, препятствующие предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на приобретение огнестрельного оружия по основанию, предусмотренному пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии.

Факт погашенной или снятой судимости за тяжкое преступление согласно Закону об оружии буквально является одним из квалифицирующих признаков и имеет определяющее правовое значение при принятии должностным лицом решения о выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

Преступления, предусмотренные частью 2 статьи 222 и частью 2 статьи 223 УК РФ, помимо того, что относятся к категории тяжких, также квалифицируются как преступления связанные с оборотом оружия, что является самостоятельным основанием для отказа административным органом в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия.

Позиция ФИО1 противоречит действующему законодательству Российской Федерации, правоприменительной и судебной практике. Кроме того, в заключении об отказе в выдаче лицензии от ДД.ММ.ГГГГ отмечается наличие иного самостоятельного основания, препятствующего выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия (пункт 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии).

В свою очередь, реализованное гражданином право до вступления соответствующих изменений в Закон об оружии (Федеральный закон от 28 июня 2021 г. № 231-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») признается действующим, ему разрешается хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных, однако получение лицензии для приобретение новых единиц оружия исключено.

Таким образом, отказ административного органа в выдаче лицензии являлся законным и обоснованным.

Кроме того, указано, что на момент подачи ФИО1 административного искового заявления истек общий срок обжалования, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Представитель административного соответчика ОЛРР по <адрес> Луки, Великолукскому, Невельскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо инспектор ОЛРР по <адрес> Луки, Великолукскому, Невельскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органов государственной власти и их должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", положения которых направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, /крепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула Закона об оружии).

Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть 1 статьи 1 Закона об оружии), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13 Закона об оружии).

Исходя из содержания данных положений, следует, что право владеть оружием является специальным правом, приобретаемым гражданином в ходе реализации административных процедур и на основании лицензии и специального разрешения, т. е. данное право не является безусловным. В свою очередь, оружие является объектом специального права, а равно доступ к его владению и пользованию является ограниченным.

Федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13 Закона об оружии), а выданная - подлежит аннулированию (статья 26 данного Федерального закона).

В соответствии со статьей 9 Закона об оружии приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом об оружии определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

Указанный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого Закон об оружии определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Согласно пункту 3.5 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение преступления.

Во взаимосвязи с вышеуказанными положениями действуют нормы пункта 5 части 1 статьи 26 Закона об оружии, согласно которым лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются, в том числе, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 5.5. 5.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 Закона об оружии обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Судом установлено, что от ФИО1 через ЕПГУ в OJIPP по <адрес> ФИО4 по <адрес> поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом.

В предоставлении услуги выдачи лицензии на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании требований пункта 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» - лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение преступления.

О принятом решении гражданин уведомлен установленным порядком (в том числе, посредством телефонной связи и путем направления уведомления ЕПГУ). Сведения об обращениях административного истца в Управление отсутствуют.

Установлено, что ФИО1 имеет погашенную судимость за преступления, предусмотренные частью 2 статьи 222 - незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершенные группой лиц по предварительному сговору или неоднократно (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) и частью 2 статьи 223 - незаконные изготовление или ремонт огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершенные группой лиц по предварительному сговору или неоднократно (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) УК РФ, за которые осужден ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений статьи 69 УК РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден за преступление, предусмотренное частью 1 статьи 111 УК РФ - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления).

Согласно статье 15 УК РФ вышеуказанные преступления относятся к категории тяжких как на сегодняшний день, так и на момент совершения преступлений и последующего привлечения к уголовной ответственности.

Декриминализация данных деяний в соответствии с положениями статьи 10 УК РФ не производилась.

Таким образом, ФИО1 два раза осужден за совершения преступления.

Требования пункта 3.5 части 20 статьи 13 Закона об оружии во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии исключают возможность выдачи ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружие.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной должностными лицами по заявлению гражданина, выяснены дополнительные обстоятельства, препятствующие предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на приобретение огнестрельного оружия по основанию, предусмотренному пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии.

Согласно пункту 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии установлено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Во взаимосвязи с вышеуказанным положением действуют нормы статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. N 638-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации », так лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Закона N 638-Ф3 гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Закона об оружии, признаются действующими (пункт 1 статьи 9 Закона № 638-Ф3).

Кроме того, в пункте 2 статьи 9 Закона № 638-Ф3 закреплено переходное положение, согласно которому в случае, если в связи с вступлением в силу Закона № 638-Ф3 граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Закона об оружии, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу Закона № 638-Ф3, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.

Из содержания пункта 12 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2024 год следует, что запрет, содержащий в пункте 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии, распространяется на всех граждан, имеющих снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, независимо от того, совершено ли преступление с применением оружия и иных указанных в законе средств.

Доводы ФИО1 противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, в заключении об отказе в выдаче лицензии от ДД.ММ.ГГГГ отмечается наличие иного самостоятельного основания, препятствующего выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия (пункт 3.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии).

Реализованное гражданином право до вступления соответствующих изменений в Закон об оружии (Федеральный закон от 28 июня 2021 г. № 231-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») признается действующим, ему разрешается хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных, однако получение лицензии для приобретение новых единиц оружия исключено.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ФИО1 имеет погашенную судимость за совершение тяжкого преступления и два раза осужден за совершение преступлений, отказ в выдаче ему лицензии является законным, соответствующим положениям Закона об оружии.

Решение об отказе в выдаче лицензии принято уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, Положением об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от 17 июля 2018 года N 295, Законом "Об оружии".

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения должностного лица требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, по делу не установлено. Оспариваемые решения соответствует приведенным выше нормам права, фактически установленным по делу обстоятельствам и не повлекли нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Согласно подпункту 7.1 пункта 7 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или утвержденного приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 222, срок предоставления государственной услуги по выдаче (принятия решения об отказе в выдаче) лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (далее — Регламент № 222).

Аналогичный срок предусмотрен и Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденным приказом Росгвардии от 18 августа 2017 г. № 359 (далее — Регламент N° 359).

Пунктом 48 Регламента № 222 предусмотрено, что при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче лицензии, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении) лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через ЕПГУ. Аналогичный порядок содержится и в Регламенте № 359 (пункт 38.4).

Из материалов дела, имеющихся доказательств и позиции самого административного истца следует, что административным органом вышеуказанный срок не пропущен.

При этом гражданин о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом был уведомлен посредством телефонной связи и ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо обращений от ФИО1 по данному вопросу в Управление не поступало.

Данные обстоятельства административным истцом не оспорены.

В просительной части искового заявления административный истец оспаривает решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, из текста искового заявления следует, что административный истец фактически не согласен, в том числе с решением OJIPP по <адрес> ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административным истцом пропущен срок обжалования решения должностного лица OJIPP по <адрес> ФИО4 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного, в том числе по уважительной причине срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин для восстановления срока подачи административного искового заявления о признании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Вместе с тем, административным истцом срок обжалования решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия незаконным, обязании устранения нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ