УИД: 77RS0027-02-2022-021739-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием административного истца, представителя административного истца - фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-875/2022 по административному иску ФИО1 фио к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес от 26.07.2022, которым ему отказано в предоставлении временного убежища на адрес и обязать устранить нарушения его прав, указав в обоснование, что на адрес он был задержан по причине объявления его в международный розыск правоохранительными органами Узбекистан в связи с незаконным обвинением в участии в экстремистской религиозной организации и посягательствами на конституционный строй, находился в СИЗО в связи с проведением процедуры экстрадиции, потом был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан и находился в процедуре выдворения. Решением ЕСПЧ от 07.10.2017 было установлено, что если он будет выдворен, то будут нарушены его права. 07.08.2018 в отношении него было принято решение о предоставлении на адрес временного убежища. Решение об отказе в предоставлении временного убежища на адрес незаконно, так как обстоятельства, послужившие ранее для выдачи ему такого разрешения на момент вынесения обжалуемого решения не устранены, на адрес в отношении него продолжается уголовное преследование по политическим мотивам, за якобы участие в преступной группе и пропаганде идей насильственного свержения государственного строя адрес, он объявлен в розыск, в отношении него вынесено постановление о заключении под стражу, что повлечет для него при возвращении на Родину чрезвычайно серьезный риск преследования и применения пыток. Фактически, по мнению административного истца, при вынесении обжалуемого решения ответчик всесторонне не изучил личное дело истца, страноведческую информацию и внутриполитическую обстановку в Узбекистане, а также обстоятельства, по которым истец просит предоставления временного убежища. Правовое положение на адрес он не смог урегулировать по объективным причинам, на адрес проживают его супруга и дети, являющиеся гражданами РФ.
В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых, в том числе отмечено, что согласно сведениям, содержащимся в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России, УВМ ГУ МВД России по адрес решение о неразрешении въезда на адрес в отношении фио не принимало.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).
В судебном заседании установлено, что административный истец фио является гражданином адрес.
Решением ГУ МВД России по адрес от 06.08.2018 административному истцу предоставлено временное убежище на адрес, сроком до 07.08.2019, срок которого в дальнейшем продлен до 23.07.2021.
Судом установлено и не отрицается сторонами, что фио на адрес проживает совместно с гражданкой Российской Федерации фио, и имеет двоих несовершеннолетних детей 2015, паспортные данные и зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, адрес.
20.06.2022 фио обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на адрес, обосновав свое заявление сохранением обстоятельств, при которых ему предоставлено временное убежище и что в случае возвращения в Узбекистан он будет подвергнут преследованию со стороны службы безопасности адрес по религиозным причинам, а также что он имеет на адрес двоих несовершеннолетних детей, которые находится на его иждивении.
Судом также установлено, что 24.02.2014 в отношении фиоТ, возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 155, ч. 4 ст. 159, п. «б» ч. 2 ст. 223, ч. 1 ст. 2442 УК Узбекистана. Истец обвиняется в том, что будучи активным членом запрещенной в Узбекистане религиозной экстремистской фундаменалистской и террористической организации «Исламисты-Джихадисты» - одной из ячеек террористической организации «Исламское движение Узбекистана» («Исламское движение Туркестана») в 2006 году совместно с фио, фио и другими лицами, объединившись в устойчивую преступную группу, создали «жамоат» и занимались вербовкой в свои ряды новых членов, пропагандируя идеи насильственного свержения государственного строя адрес и построения исламского государства.
Решением от 26.07.2022, утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по адрес фио отказано в продлении срока предоставления временного убежища на адрес, на основании пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» фио въезд на адрес запрещен до 01.01.2072, признано недействительным свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес серия ВУ № 0508334 от 07.08.2018 на имя фио, фио снят с учета лиц, которым предоставлено временное убежище на адрес.
Из данного решения также усматривается, что фио гражданство Российской Федерации или какого-либо другого государства не приобрел, обстоятельства, послужившие основанием для предоставления ему временного убежища, не устранены. Заявитель обвиняется в совершении преступления, которое в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации также является уголовно наказуемым преступлением. Ситуация в Кыргызстане по поддержанию гражданских и политических прав имеет положительную динамику и нет оснований полагать, что расследование уголовного дела, возбужденного в отношении фио будет носить необъективный характер и он будет подвергнут пыткам и другим жестким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Длительное время находясь на адрес и имея в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес, фио не урегулировал своего правового положения, в то время как временное убежище носит экстраординарный характер.
Основания и порядок признания беженцем на адрес, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на адрес в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 1).
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес (пп. 1); не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес (пп. 2).
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на адрес", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес (например, состояние здоровья).
Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Согласно п. 12 Порядка предоставления временного убежища на адрес (утв. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 (ред. от 23.04.2012) "О предоставлении временного убежища на адрес" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении 30.09.2010 N 1317-О-П "По жалобе Закарии фио Мустафы, фио и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 N 7-П). Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что объективных причин, не позволяющих административному истцу вернуться в страну гражданской принадлежности, доказательств, подтверждающих реальность высказанных административным истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, заявителем не представлено и судом не установлено. Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым несправедливому обвинению, необъективному расследованию уголовного дела, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению, неспособности властей адрес обеспечить безопасность истца, не представлено.
Из материалов дела не усматривается обстоятельств, которые явились бы основой для предположения о действительной нуждаемости истца в продлении ему временного убежища на адрес.
Административный истец не оспаривает, что за время своего пребывания в России, на миграционный учет по месту пребывания он не встал, легализовать свой правовой статус в Российской Федерации иным путем не пытался. Вместе с тем реализация миграционным органом своих полномочий по рассмотрению вопроса о продлении иностранному гражданину временного убежища на адрес, не подвергают сомнению обязательств, взятых на себя государством в области защиты прав человека, и гуманных побуждений, по которым истец не может быть выдворен (депортирован) за пределы адрес.
Суд отмечает, что административный истец, при длительном его нахождении на адрес и имея свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес, не урегулировал своего правового положения, что свидетельствует о злоупотреблении правом на убежище.
Вопросы доказанность либо недоказанности вины истца в инкриминируемых ему преступлениях не являются предметом рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища.
Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища/продления временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Более того, суд учитывает, что с заявлением о продлении временного убежища на адрес административный истец обратился 20.06.2022, тогда как в силу абз. 2 ст. 12 Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на адрес" заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища, который истек 23.07.2021.
Уважительных причин пропуска срока подачи заявления в ходе рассмотрения дела установлено не было.
Оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес об отказе фио в предоставлении временного убежища на адрес в связи отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", в полной мере соответствуют требованиям законодательства, основано на фактических обстоятельствах, принято с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, нарушений каких-либо прав административного истца не установлено.
Наличие в России детей, как один из аргументов для предоставления убежища, не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, и не является основанием для предоставления временного убежища на адрес.
С учетом изложенного, не усматривается, что отказ истцу в предоставлении временного убежища на адрес повлечет в отношении него нарушение принципа "единства семьи", закрепленного в Конвенции по защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 фио к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023
Судья фио