61RS0№-96 Дело №а-2578/2025
Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года <адрес>
Волгодонской районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Тушиной А.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Светлячок» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Светлячок" <адрес>, заинтересованные лица: Управление образования, Администрация <адрес> об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Светлячок» обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Светлячок" <адрес>, заинтересованные лица: Управление образования, Администрация <адрес> об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, указав в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>. Имущество МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20). В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Светлячок» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья. Прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен. Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 1 275 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо. Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся. Обязать МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 1 275 кв.м. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель МБДОУ ДС «светлячок» г. ФИО4 ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представил в суд письменные возражения на иск, в которых, просила в случае удовлетворения заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда 2 года.
Представитель Управления образования <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований, в случае удовлетворения заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда 2 года.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.
Согласно ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.
Судом установлено и подтверждается материалами дела прокуратурой города во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, в ходе которой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Светлячок» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.
Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 1 275 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.
Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.
Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).
В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Светлячок» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.
Состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.
Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.
Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.
Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения и его территории в надлежащем техническом состоянии.
В условиях ненадлежащего состояния асфальтового покрытия учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МБДОУ ДС "Светлячок" <адрес> должно быть исполнено решение в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Светлячок» к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Светлячок" <адрес>, заинтересованные лица: Управление образования, Администрация <адрес> об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся.
Обязать МБДОУ ДС «Светлячок» <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 1 275 кв.м.
Установить срок для устранения нарушений в течение2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.