Дело № 2а-1709/2023

УИД: 34RS0012-01-2021-003483-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием:

прокурора Филина Д.М.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, представителя комитета архитектуры и строительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим постановления об утверждении проекта планировки и межевания территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного законом порядка и противоречит положениям частей 2, 5, 8 и 23 статьи 5.1, части 12.10 статьи 45, частей 4, 5.2, 6, 13 и 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Проект планировки и межевания послужил основанием для образования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (собственник ФИО4), по адресу: <адрес>, в результате перераспределения принадлежавшего данному собственнику земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (расположенного по указанному адресу) с находящимся в публичной собственности земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, распоряжение которым осуществляет Администрация. При этом в отношении исходного земельного участка ФИО4 с кадастровым номером № не принимались решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Кроме того, оспариваемым Проектом планировки и межевания установлены красные линии.

Несмотря на непроведение публичных слушаний по Проекту планировки и межевания, отсутствие сведений об исходном земельном участке ФИО4 с кадастровым номером № в документах административного ответчика, касающихся подготовки и утверждения названного проекта, административный ответчик принял решение об утверждении Проекта планировки и межевания, включающего перераспределение данного земельного участка в нарушение установленного порядка.

В результате увеличения земельного участка ФИО4 (за счет земельного участка публичной собственности) оказался перекрыт существовавший ранее проезд к объекту недвижимости административного истца, на котором он за счет собственных средств обустроил автомобильную дорогу.

Ссылаясь на изложенное административный истец просит суд признать недействующим полностью со дня принятия постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 36-п от 20 января 2021 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, доводы привела аналогичные изложенным в иске и дополнении описательно-мотивировочной части иска.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании административный иск не признал, возражал относительно заявленных административным истцом требований, поскольку процедура проведения публичных слушаний и издания акта в данном случае администрацией были соблюдены, каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1 не допущено.

Заинтересованное лицо представитель комитета архитектуры и строительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку оспариваемым постановлением администрации права последнего не затрагиваются, процедура принятия указанного постановления административным ответчиком соблюдена.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска ФИО1, поскольку оспариваемым постановлением администрации права последнего не затрагиваются, оспариваемая дорога является дорогой общего пользования, и никогда административному истцу не принадлежала.

Заинтересованное лицо ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо нотариус ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представила.

Заинтересованное лицо представитель Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованно лицо представитель филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо представитель администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящей в главу 21 данного Кодекса, установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом, процедура проверки законности нормативно-правовых актов (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и индивидуально-правовых актов (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) существенным образом отличается.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав административного истца, полномочия лиц, принявших оспариваемые нормативно-правовые акты, соблюдение положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, а также положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, регулирующих эти же процедурные вопросы, соответствие оспариваемого нормативного правового акта закону, разрешается вопрос о соблюдении правил опубликования и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из положения пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума № 50), в котором указано о том, что поскольку, согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В силу пункта 2 статьи 1 ГрК РФ для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки и межевания территории должен отвечать требованиям, предъявляемым к их подготовке, утверждению и содержанию, указанным в статьях 41, 42 и 43 ГрК РФ.

Согласно статье 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 1 части 3 этой же статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

В силу части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ.

Согласно части 9 статьи 43 ГрК РФ, при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 ГрК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи проект планировки территории осуществляется в отношении предусмотренных проектом элементов планировочной структуры, а текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых в границах соответствующей территории земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Как увеличить площадь участка гражданина в результате перераспределения публичных участков

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Случаи перераспределения земель, предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ, не предполагают перераспределение земельных участков с целью увеличения площади существующего земельного участка. Допущение такой ситуации может повлечь присоединение к исходному земельному участку еще одного или нескольких участков из земель публичной собственности в обход установленного ЗК РФ порядка.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ обстоятельств (с учетом вида разрешенного использования земельных участков, участвующих в перераспределении), является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, - для размещения площадки зернотока; площадки зернотока, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №; здания модуля, назначение: складское, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращениями ФИО5, ФИО4, ФИО11, ссылаясь на положения статьи 45 ГрК РФ, части 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области, административного регламента, принято решение о подготовке проекта планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для овощехранилища и комплекса по затарке овощей), № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания телятника №), № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания кирпичного цеха), № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания коровника №), № (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания коровника №), расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО5, ФИО4 и ФИО11 определены ответственными за подготовку проекта планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Как усматривается из Устава Городищенского муниципального района Волгоградской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете «Междуречье» в течение семи дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом.

15 ноября 2019 года в общественно-политической газете Городищенского района Волгоградской области «Междуречье» № 128-129 (13519-13520) опубликована информация о подготовке проекта планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, путем публикации постановления администрации № 105-п от 06 ноября 2019 года.

Постановлением главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 38 от 13 ноября 2020 года назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, на 15 декабря 2020 года в 17 часов 00 минут в здании администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. Местом проведения экспозиции проекта назначено - отдел архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. Срок проведения экспозиции: с 20 ноября 2020 года по 15 декабря 2020 года по вторникам и четвергам с 08:00 до 12:00. Организатором проведения публичных слушаний по проекту назначен отдел архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Указанное постановление главы администрации 20 ноября 2020 года было опубликовано в общественно-политической газете Городищенского района Волгоградской области «Междуречье» № 124-125. Указано, что предложения и замечания по проекту планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, принимаются в кабинете № 409 здания администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> размещен на сайте администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в разделе Котлубанское сельское поселение.

По результатам проводимых в период с 20 ноября 2020 года по 15 декабря 2020 года публичных слушаний, принимая во внимание результаты публичных слушаний от 15 декабря 2020 года администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 36-п от 20 января 2021 года, согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановление № 36-п от 20 января 2021 года и заключение о результатах публичных слушаний от 15 декабря 2020 года опубликованы 26 января 2021 года в общественно-политической газете Городищенского района Волгоградской области «Междуречье» № 7 (13685).

По итогам утверждения вышеуказанного проекта планировки и проекта межевания территории, 06 сентября 2021 года между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО4 достигнуто соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с которым к земельному участку, с кадастровым номером №, присоединен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с образованием одного земельного участка, с кадастровым номером №.

Право собственности ФИО4 на земельный участок, с кадастровым номером №, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28 октября 2021 года.

Аналогичным образом, по итогам утверждения вышеуказанного проекта планировки и проекта межевания территории и в соответствии с соглашениями, заключёнными между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, ФИО11 и ФИО5 в результате перераспределения земель были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №.

Вопреки доводам административного ответчика, с учетом положения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 46 ГрК РФ оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления муниципального района, а не поселения, в нарушение указанной нормы права.

Кроме того, в рассматриваемом случае как указано в проекте планировки территории его подготовка осуществлена применительно к частично незастроенной территории, расположенной в районе <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий».

При этом, земельный участок с кадастровым номером № не имеет общих границ с вышеуказанными земельными участками, находящимися в частной собственности, и не является границей для публичного участка, находящегося в пределах их границ; находится на значительном удалении от иных перераспределяемых земельных участков.

В постановлении Главы администрации Городищенского муниципального района от 13 ноября 2020 года № 38 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>», а также в оспариваемом постановлении об утверждении данного проекта от 20 января 2021 года № 36-п наименование земельных участков с кадастровыми номерами №, включенными в указанный проект, отсутствует.

Как следует из соглашения № 34 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 06 сентября 2021 года, заключенного администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО4, на момент подписания данного соглашения последнему принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации здания зерносклада.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляет распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., дополнительный земельный участок к земельному участку с кадастровым номером №.

В результате перераспределения образован один земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – зоны сельскохозяйственного производства.

Отсутствие в представленном регистрационном листе участников публичных слушаний даты его составления, подписи представителя организатора публичных слушаний, не позволяет соотнести данный документ в качестве доказательства проведения публичных слушаний, назначенных постановлением Главы администрации Городищенского муниципального района от 13 ноября 2020 года № 38. Других доказательств в подтверждение указанного обстоятельства не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления муниципального района, а не поселения, в нарушение положения части 1 части 1 статьи 46 ГрК РФ, документы административного ответчика о проведении публичных слушаний по Проекту планировки и межевания вводят в заблуждение относительно количества и местоположения земельных участков, которые фактически включены в данный Проект для перераспределения, указанный Проект не раскрывает конкретные элементы территории поселения, для которых принимался Проект планировки и межевания, не соответствие данного Проекта установленным законом целям его принятия, не соответствие Проекта нормам Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих соблюдение условий перераспределения земельных участков публичной и частной собственности, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого постановления, установленной федеральным законодательством, и наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что в результате утверждения проекта планировки и проект межевания территории ФИО4 был предоставлен в собственность земельный участок, с кадастровым номером №, границы которого пересекают границы дороги с твердым покрытием, ведущей к принадлежащим административному истцу объектам недвижимости, что препятствует пользованию указанной дорогой.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая указанную норму права, оспариваемое постановление напрямую затрагивает права административного истца, поскольку в результате утверждённого администрацией проекта планировки и проекта межевания территории ограничен доступ к принадлежащим административному истцу объектам недвижимости.

При этом, представленный акт осмотра земельного участка от 22 июля 2022 года, проведенного представителем администрации Городищенского муниципального района <адрес> с участием, в том числе и административного истца, из которого следует, что между земельными участками с кадастровыми номерами № обустроена площадка с асфальтным покрытием, к которой примыкает грунтовая дорога, ведущая к складскому помещению, принадлежащему ФИО1 не может быть принят во внимание судом, поскольку не опровергает доводов представителя административного истца о том, что к принадлежащему ФИО1 складскому помещению ведет дорога общего пользования, часть которой после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории вошла в состав земельного участка ФИО4

Согласно сообщению администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области указанная административным истцом дорога не является дорогой местного значения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим постановления об утверждении проекта планировки и межевания территории – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № 36-п от 20 января 2021 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в границах земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова