Дело № 2а-901/2025
УИД № 24RS0054-01-2025-000790-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 августа 2025 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.,
при секретаре Аглямовой Г.Р.,
с участиемзаместителя прокурора Ужурского района Максименко И.Ю.,
представителя административного истца председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО1,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № № к кандидату в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № № ФИО2 ФИО8 об отмене регистрации кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № обратилась в суд с административным иском к кандидату в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты, мотивируя свои требования следующим. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-с назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва. Этим же решением организация подготовки и проведения выборов возложена на территориальную избирательную комиссию п. Солнечный Красноярского края. 21.06.2025 решением территориальной избирательной комиссии п. Солнечный Красноярского края № на территориальную избирательную комиссию п. Солнечный Красноярского края возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №. В окружную комиссию 15.07.2025 поступило заявление ФИО2 о его выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. 21.07.2025 в комиссию от ФИО2 поступили документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный, в том числе первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, согласно которому в избирательный фонд кандидата поступили собственные денежные средства кандидата в сумме 399 рублей, которые израсходованы. Решением № от 27.07.2025 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края. 28.07.2025 в адрес окружной избирательной комиссии по программе «СберКазначейство. Контроль состояния счетов» поступила информация о нарушении кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный ФИО2 требований законодательства об изготовлении подписных листов, а именно: изготовлении подписных листов не за счет средств своего избирательного фонда, то есть на избирательный счет ФИО2 денежные средства не поступали и не расходовались. На момент принятия решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края окружная избирательная комиссия не знала, что подписные листы с подписями избирателей в поддержку ФИО2 были изготовлены в нарушение требований п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административный истец окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО2
Представитель административного истца председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил отменить решение№ от 27.07.2025 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Административный ответчик кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, в телефонном режиме с административными исковыми требованиями согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение административного ответчика ФИО2 о времени и месте судебного заседания по рассмотрению данного административного дела, в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявления в отсутствие указанного лица.
Избирательная комиссия Красноярского края о принятии к производству суда рассматриваемого административного искового заявления проинформирована надлежащим образом.
Заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в нарушение п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края ФИО2 изготовил подписные листы не за счет средств специального избирательного фонда, так как на данный счет денежные средства не поступали.
Оценив доводы административного иска, заслушав представителя административного истца, заключение заместителя прокурора, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
К числу основных гарантий избирательных прав граждан относится право на обжалование решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящие избирательные комиссии или в суд. Данное право является конкретизацией ч. 2 ст. 45 и ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 5 и 11 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Судом установлено, что 16 декабря 2020 года решением Избирательной комиссии Красноярского края № сформирована территориальная избирательная комиссия посёлка Солнечный Красноярского края в количестве 7 членов с правом решающего голоса, определен состав избирательной комиссии.
16 декабря 2020 года решением Избирательной комиссии Красноярского края № назначен председателем территориальной избирательной комиссии посёлка Солнечный Красноярского края ФИО1
17 июня 2025 года решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-с назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва на 14 сентября 2025 года. Организация подготовки и проведения выборов возложена на территориальную избирательную комиссию посёлка Солнечный Красноярского края.
21 июня 2025 года решением территориальной избирательной комиссии посёлка Солнечный Красноярского края № полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию посёлка Солнечный Красноярского края.
Как следует из информации окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № число избирателей территориальной избирательной комиссии ЗАТО п. Солнечный Красноярского края по состоянию на 1 июля 2025 года составляет 5143 человека; на избирательном участке городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края № количество избирателей, обладающих активным правом в многомандатном избирательном округе №, составляет 1055 человек.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, установлены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Требования, установленные в указанных нормах закона, обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов, установленного п. 1 ст. 39Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Порядок регистрации кандидатов установлен ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.
Согласно п. 35 и 36 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат это лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) это лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
В соответствии с п. 1 ст. 37Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В соответствии со ст. 28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее Закон Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411) право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключить с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через избирательный фонд кандидата, избирательный фонд избирательного объединения. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом.
Подпунктом «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что недействительными признаются, в том числе, все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения закреплены в ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».
Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, установленный ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 44 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411.
В силу пп. «а» п. 20 ст. 44 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Предоставление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Пунктом 5 ст. 37Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
15 июля 2025 года окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № получила заявление ФИО2 о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
21 июля 2025 года ФИО2 сдал в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения, а именно: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом; справку об отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о кандидате в соответствии с п. 2 ст. 23 и п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата, согласно которому в избирательный фонд кандидата поступили, как собственные средства кандидата, денежные средства в сумме 399 рублей, с приложением справки по форме № об открытии 15.07.2025 на его имя в ПАО <данные изъяты> специального избирательного счета кандидата в валюте Российской Федерации № для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании: выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №. Денежные средства в сумме 399 рублей, согласно финансовому отчету израсходованы ФИО2 на оплату иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании, что подтверждено кассовым чеком от 16.07.2025.
Перечисленные документы приняты руководителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края ФИО6.
27 июля 2025 года по результатам проверки подписных листов в количестве 11 штук с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №, решением № окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № был зарегистрирован ФИО2
Как следует из письма избирательной комиссии Красноярского края от 21.07.2025 № в соответствии с п. 19 ст. 44 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» соответствующая комиссия до дня голосования на выборах обязана периодически направлять в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Опубликованию подлежат, в том числе, сведения об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.
С целью наблюдения за счетами кандидатов и получения информации об операциях, совершенных по специальным избирательным счетам, окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № была запрошена информация с использованием канала информационного обмена «<данные изъяты>. Контроль состояния счетов» о наличии денежных средств и их расходовании на счете избирательного фонда кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2
28 июля 2025 года в адрес окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №по программе «<данные изъяты>. Контроль состояния счетов» поступила выписка операций по лицевому счету № избирательного фонда кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2 за период с 01.07.2025 по 27.07.2025, из которой установлено, что входящий и исходящий остаток составляет 0 рублей.
Таким образом, кандидат в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО2 изготовил подписные листы с подписями избирателей не за счет средств своего избирательного фонда, чем нарушил требования п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
ФИО2 от создания избирательного фонда не отказывался и соответствующее уведомление об этом в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не направлял. Он открыл на свое имя в ПАО Сбербанк специальный избирательный счет кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании и при подаче подписных листов, предоставил первый финансовый отчет о расходовании собственных денежных средств в размере 399 рублей.
На момент проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № и вынесения решения № от 27 июля 2025 года о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № не знала, что подписные листы с подписями избирателей в поддержку ФИО2 были изготовлены с нарушением требований п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что в соответствии с положениями пп. «и» п. 6.4 и пп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. «и» п. 10 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», являлось основанием для признания всех подписей избирателей в подписных листах недействительными и отказа в регистрации кандидата.
Таким образом, учитывая, что доводы административного истца о наличии нарушений действующего законодательства в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об отмене решения№ от 27 июля 2025 года окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № удовлетворить.
Отменить решение№ от 27 июля 2025 года окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № о регистрации ФИО2 ФИО9 (паспорт серии № №, выдан <адрес> по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Ю.Н. Моховикова
Решение в окончательной форме составлено и подписано 7августа 2025 года