Дело №2а-2381/2023
УИД 18RS0003-01-2023-000230-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Михалевой И.С.
при секретаре Мургузовой Г.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г.Ижевска интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности организовать водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г.Ижевскаобратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лицРоссийской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск»о возложении обязанности организовать водоснабжение населенияна ул.Игерманская, пер.Игерманский, пер.Киварскийпос.СтарыйИгерман Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества.
Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевскапроведена проверка, по результатам которой установлено, что в поселке Старый Игерман на территории Октябрьского района г.Ижевска имеется вновь образованная малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами (более 50 домов), расположенная южнее ул.Киварской (дома располагаются по ул.Игерманской, пер. Игерманскому, пер.Киварскому). На данной территории отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки, в течение года централизованное водоснабжение отсутствует.
Администрацией МО «Город Ижевск» не приняты меры по организации водоснабжения, соответственно жители ул.Игерманской, пер. Игерманский, пер.Киварский не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также при отводе земельных участков под размещение индивидуального жилищного строительства не предусмотрела их обеспечение водоснабжением, в том числе путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок.
Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска по указанным нарушениям в адрес администрации МО «Город Ижевск» внесено представление от 05.12.2022г. №3802ж-2022 об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.
Администрация МО «Город Ижевск» не исполняет свои обязанности по обеспечению водоснабжением населения ул.Игерманской, пер. Игерманскому, пер.Киварскому пос. Старый Игерманг.Ижевска, что нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний граждан.
В результате бездействия Администрации ММО «Город Ижевск» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Октябрьского района г.ИжевскаШепелева Т.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1 исковые требований не признала.
Представитель заинтересованного лица МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в суд не явился,надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заселения. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.
Свидетели ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что имеют в собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в пос. Старый Игерман. Снабжение питьевой водой жильцов не предусмотрено. При попытке организации водоснабжения из скважин на участках было установлено, что подземная вода не пригодна не только для питьевых, но и для хозяйственных нужд.
Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании достоверно установлены следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевскапо обращению ФИО3 проведена проверка, по результатам которой установлено, что на в поселке Старый Игерман на территории Октябрьского района г.Ижевска имеется вновь образованная малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами (более 50 домов), расположенная южнее ул.Киварской (дома располагаются по ул.Игерманской, пер. Игерманскому, пер.Киварскому). На данной территории отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки, в течение года централизованное водоснабжение отсутствует.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п.п.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.
Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила №354), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «Холодное водоснабжение», то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с приложением №2 Правил №354 потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В силу п.11.19 СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденный Приказом Минрегиона России радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.
На основании ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск", к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Администрацией МО «Город Ижевск» не приняты меры по организации водоснабжения, соответственно жители ул.Игерманская, пер.Игерманский, пер.Киварскийпос.СтарыйИгерман Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не предусмотрено их обеспечение водоснабжением, в том числе путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок.
Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска по указанным нарушениям в адрес администрации МО «Город Ижевск» внесено представление от 05.12.2022г. №3802ж-2022об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.
В ответе на представление и.о. Заместителя Главы Администрации г.Ижевска по ЖКХ и строительству указывает, что для организации централизованного водоснабжения всех микрорайонов северо-западной части г.Ижевска потребуется приблизительно 1,5 млрд.руб. Муниципальное образование не располагает такими средствами.
Однако ссылка на отсутствие бюджетных средств не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.
Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.
Администрация МО «Город Ижевск» не исполняет свои обязанности по обеспечению водоснабжением населения ул.Игерманская, пер.Игерманский, пер.Киварскийпос.СтарыйИгерман Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики, что нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний граждан.
В результате бездействия Администрации МО «Город Ижевск» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что устранение выявленного нарушения необходимо для обеспечения благополучия людей, а уровень санитарно-эпидемиологического благополучия, затрагивает интересы граждан, в том числе несовершеннолетних детей, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурор просит установить срок исполнения решения –в срок до 01.07.2024г.
Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.
В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в срок до 01.07.2024г.
Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск Прокурора Октябрьского района г.Ижевскав интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 года организовать водоснабжение населения на ул.Игерманская, пер.Игерманский, пер.Киварскийпос.СтарыйИгерман Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01 июля 2024 года организовать водоснабжение населения на ул.Игерманская, пер.Игерманский, пер.Киварскийпос.СтарыйИгерман Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Решение принято в окончательной форме 10.04.2023г.
Председательствующий судья: Михалева И.С.