Решение по делу № 2А-2090/2023 от 31.07.2023

Дело № 2а-2090/2023

64RS0043-01-2023-001913-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Садомцевой Т.В.,

при секретаре Заяц Е.Д.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», главе муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, обязании совершить действие,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 453 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 26.22.2021 года №.

Истец обратилась в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» на «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

Постановлением муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2022 года № 73 пункт 4 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», земельного участка общей площадью 453 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец считает постановление муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2022 года № 73 незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просит признать незаконным постановление главы муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2022 года № 73 «О предоставлении разрешений (об отказе в предоставлении разрешений) на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» в части пункта 4, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», земельного участка общей площадью 453 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО4; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» установить в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 453 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО4 условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

В судебном заседании представители администрации муниципального образования «Город Саратов» и заинтересованного лица комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений, просили в иске отказать.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал позицию представителя администрации муниципального образования «Город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 453 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), расположенного по адресу: <адрес>.

04.07.2022 года ФИО4 обратилась в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок с кадастровым номером № с «ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» на «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.».

Постановлением Главы муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2022 года № 73 пунктом 4 отказано административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.» земельного участка площадью 453 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, поскольку изменение вида разрешенного использования противоречит Федеральному закону от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Проверяя законность данного оспариваемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 55 Закона № 217-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 года. Действовавший до указанной даты Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ также исходил из принципа целевого использования садовых земельных участков, однако прямых ограничений по изменению вида разрешенного использования не устанавливал.

Подобное правовое регулирование обеспечивает баланс коллективных и индивидуальных интересов граждан и преемственность отношений по использованию ими единого земельного массива с учетом его исходного предназначения.

Спорный земельный участок расположен в границах СТ «Универсал» и согласно публичной кадастровой карте Росреестра предоставлен с видом разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», главе муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, обязании совершить действие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 августа 2023 года.

Судья Т.В. Садомцева