УИД 02RS0011-01-2025-000290-98 Дело № 2а-189/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Свитлик С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений, обязании ответчика устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании недействующими постановления ответчика <Номер изъят>-п от <ДАТА> «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Признании незаконным решения ответчика от <ДАТА> <Номер изъят> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО1 от 28.11.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером – ЕЗП 04:04:000000:162, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; об обязании административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу; взыскать с Администрации МО «Шебалинский район» судебные расходы 3 000 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что 23.12.2024 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером – ЕЗП 04:04:000000:162, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией МО «Шебалинский район» принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

В решении об отказе административный ответчик указывает следующее.

Администрация МО «Шебалинский район» отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С указанным решением Администрации Административный истец и его представитель не согласны, т.к. решение принято с нарушением требований законодательства РФ, противоречит действительности, административному регламенту муниципальной услуги и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Административным ответчиком в решении об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении земельных участков, указанных в заявлениях о их предоставлении, ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Фактически каких-либо подтверждений наличия оснований, предусмотренных п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, обусловивших принятие решения об отказе, Администрацией не указано.

Действующее законодательство в сфере земельных отношений устанавливает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ принято незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация в качестве обоснования решения не указывает ни одного конкретного документа. В полученном ответе нет указания на заявление другого лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, с более ранней датой обращения, не указаны номер и дата постановления администрации об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка другому заявителю. В решении об отказе нет подтверждения того, что испрашиваемый заявителем земельный участок и участок, согласованный по ранее поданному заявлению, накладываются друг на друга полностью или частично.

Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, координаты которого на публичной кадастровой карте не обозначены. Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2024г., данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Без координат расположения земельного участка, согласованного иному лицу, невозможно определить его наложение с образованными заявителями земельными участками. Отсутствие доказательств наложения границ этого земельного участка и испрашиваемых Административными истцами земельных участков не позволяет признать решение об отказе в предварительном согласовании законным.

Кроме того, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. Данные требования земельного законодательства Администрацией МО «Шебалинский район» не исполнены, на публичной кадастровой карте отсутствуют сформированные и стоящие на кадастровом учете земельные участки на указанной территории. Таким образом, испрашиваемые заявителями земельные участки расположены на свободном земельном участке.

В целях проверки наличия указанных в отказе оснований и их подтверждения, а также совпадения локации испрашиваемых участков с ранее образованным земельным участком другого лица, представителем истцов 25.12.2024г. в адрес Администрации был направлен досудебный запрос о предоставлении соответствующей информации и копий документов.

На данный запрос получен ответ от 07.02.2025 с предоставлением копии Постановления Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 29.12.2023г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных.

Данное постановление имеет существенное значение для дела, поскольку являются формальным препятствием для принятия решения в интересах административного истца.

Согласно заключению кадастрового инженера от 28.02.2025 земельный участок со схемой расположения в границах участков, утвержденных Постановлением Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 29.12.2023 с условным номером <Номер изъят> частично расположен в границах прибрежной защитной полосы водного объектов, являющегося притоком реки Сема. Площадь пересечения земельного участка с прибрежной защитной полосой составляет 110 389 кв.м.

Закрепленный ст.65 Водного кодекса РФ запрет на выпас сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн в прибрежной защитной полосе исключает использование земельных участков, схемы которых утверждены Постановлением Администрации <Номер изъят>-п от 29.12.2023г., с установленным видом разрешенного использования для выпаса сельскохозяйственных животных (код 1.20)

Таким образом, утвержденная Постановлением Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 29.12.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Шебалинское сельское поселение» схема расположения земельного участка образована с нарушением установленных законом запретов, следовательно, данное Постановление издано с нарушениями законодательства.

Указанное постановление Администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят>-п от 29.12.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» следует признать недействующим.

Факт вынесения незаконного и необоснованного решения об отказе Администрацией МО «Шебалинский район» в предоставлении земельного участка в аренду, безусловно влечет нарушение прав и законных интересов, а именно: нарушает права граждан на равный доступ к земельным ресурсам, создает препятствия в предоставлении и использовании испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и осуществление сельскохозяйственного производства, нарушает законные интересы удовлетворении заявления о предоставлении муниципальных услуг на законных основаниях.

Испрашиваемый заявителем земельный участок не изъят из оборота и не ограничены в обороте, не имеет собственника, следовательно, входит в неразграниченные земли государственной собственности. Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, характеристики образуемого земельного участка соответствуют требованиям градостроительных норм и правил. Таким образом, у Административного ответчика отсутствуют законные основания отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца считает необходимым суду принять решение, которым возложить на Администрацию МО «Шебалинский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1

При этом, предлагают суду обратить внимание Административного ответчика на необходимость повторного рассмотрения заявлений, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, а также того, что в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов, предоставляющих государственные услуги установлен запрет на истребование у заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением, названных в данном законе. Таким образом, фактически законом установлен запрет на принятие повторного решения об отказе в предоставлении тому же заявителю государственной услуги по основаниям, не указанным в предыдущем решении об отказе.

Определением суда от 13.05.2025 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Верхне-Обское Бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, которое в письменных пояснениях указало, что Верхне-Обское БВУ в соответствии с Положением, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов территориальным от 11.03.2014 <Номер изъят>, является органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей. В компетенцию Верхне-Обского БВУ не входят полномочия по вопросам землеустройства и земельных отношений.

В административном исковом заявлении ФИО1 не указан водный объект, в границах которого расположен земельный участок. На портале пространственных данных «НСПД | Геоинформационный портал» земельный участок с кадастровым номером <Номер изъят> не отображается.

В государственном водном реестре отсутствует привязка водных объектов к местности, территории, картографическим материалам, земельным участкам.

Представитель административного истца ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством систем ВКС, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

При этом, согласно пункту 6 статьи ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ)

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО «Шебалинский район» от 29.12.2023 №<Номер изъят>-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условными номерами <Номер изъят>: ЗУ1, площадью 1 452 862 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – отсутствует. После постановки на государственный учет земельного участка с условным кадастровым <Номер изъят>:ЗУ1, обеспечить перевод из категорий земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения и установить вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия постановления составляет два года.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 от 28.02.2025 земельный участок с условным номером <Номер изъят>:ЗУ1 частично расположены в границах прибрежной защитной полосы водного объекта (приток р. Сема). Площадь пересечения с прибрежной защитной полосой для земельного участка с условным <Номер изъят>: ЗУ1 составляет 110389 кв.м.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч. 11).

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается: распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Необходимо отметить, что в настоящее время границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы для водных объектов в пределах рассматриваемых земельных участков на государственный кадастровый учет не поставлены.

Границы земельного участка с условным номером <Номер изъят>:ЗУ1 в настоящее время являются не уточненными, сведения о координатах характерных точек границ не внесены в ЕГРН.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов (пункт 8 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из матералов дела усматривается, что от иных лиц заявлений об утверждении схемы земельных участков не поступало. Ответчиком, как собственником земельных участков, на основании ст. 11.10, 39.2, 39.6 ЗК РФ подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка, которой установлены проектируемые местоположения и площадь земельного участка. На основании данной схемы может быть подготовлен межевой план с учетом границ территориальных зон, лесничеств и пр. При формировании земельного участка могут быть исключены все наложения и пересечения с другими объектами в целях регистрации образованного земельного участка в Росреестре без нарушений требований федерального законодательства.

Таким образом, при формировании земельного участка будут исключены все наложения и пересечения с другими объектами, кроме того административный ответчик при необходимости имеет возможность внести изменения в постановления от 29.12.2023 №<Номер изъят>/-п в связи с чем оснований их признавать недействующими не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемых постановлений от 29.12.2023 <Номер изъят>/-п судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

23.12.2024 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административного истца в ответе Администрации МО «Шебалинский район» от 13.01.2025 исх. <Номер изъят> указано, административный ответчик отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участок на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку схема не может быть утверждена в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

При этом, не указано в какой части и с какой именно ранее утвержденной схемой имеется полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков, на судебное заседание доказательств указанного также не предоставлено.

Предоставленные суду постановления ответчика от 29.12.2023 № 521-п об утверждении схем расположения земельных участков сами по себе не доказывают факт полного или частичного совпадения местоположений испрашиваемых земельных участков.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемых решений, их принятия по результатам должного рассмотрения обращений заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов, суд полагает принятые административным ответчиком обжалуемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Таким образом, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемых ответов в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков.

В соответствии с пункту 1 части 3 статьи 227, частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеуказанные положения, установленные по делу фактические обстоятельства и основания удовлетворения иска, суд полагает возможным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Кроме того, на основании ст. 103, ст. 106, ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей, подтвержденные чеком по операции ПАО Сбербанк от 11.04.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО9, <данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Шебалинский район» от 13.01.2025 <Номер изъят> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию МО «Шебалинский район» повторно в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2024, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Возложить на Администрацию МО « Шебалинский район» обязанность сообщить об исполнении решения суда административным истцам в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образования «Шебалинский район» в лице Администрации муниципального образования «Шебалинский район» за счет средств местного бюджета муниципального образования «Шебалинский район» в пользу ФИО1, паспорт <...> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Э.Д. Унутов