РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чекаловой Н.В.,

при ведении протокола по поручению помощником судьи Красавиной С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Аладышевой Е.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 С.М.С. обратился в суд с указанным административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что ему – истцу был предоставлен в аренду сроком на пять лет до 29.03. 2025 года земельный участок №, с кадастровым номером 50:16:0202030:269, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, распложенный по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-З от 03.0-7. 20190 года, что подтверждается договором аренды земельного участка №-Ф от 30.03. 2020 года. Он – истец является добросовестным арендатором земельного участка, обрабатывает и использует его по целевому назначению, оплачивает арендные и иные платежи, что подтверждается платежными квитанциями, задолженности не имеет.

На указанном земельном участке был построен, введен в эксплуатацию и подключен к электричеству садовый дом, площадью 30,1 кв.м., с кадастровым номером 50:16:0202030:688, на который было зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, техническим планом от 29.10. 2022 года, техническими условиями, актом допуска в эксплуатацию и фотографиями. При регистрации права собственности на садовый дом были представлены все необходимые документы, и сомнений у сотрудников по регистрации права собственности на указанный объект недвижимости нее возникало. Регистрация права собственности подтверждает существование садового дома с характеристиками объекта капитального строительства, отвечающего признакам объектов недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Являясь собственником жилого дома, он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов со всеми приложенными документами, однако решением № Р№67120512 от 16.01. 2023 года ему было отказано в связи с тем, что отсутствует входная группа, жилое помещение не подключено к инженерным системам.

При получении отказа по совету сотрудников администрации им было подано заявление о регистрации права собственности на садовый дом, поскольку в администрации разъяснили, что ему будет проще оформить право собственности на спорный земельный участок. Он – истец повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка со всеми приложенными документами, однако решением № Р№7122055 от 24.05. 2023 года ему было отказано в связи с тем, что указанный садовый дом якобы является вспомогательным помещением.

Таким образом, при подаче одинакового пакета документов с подачей заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка ему было отказано в предоставлении земельного участка по разным основания и рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Истец считает, что поскольку, указанных в ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имелось, а перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату, указанный в разделе 13 Административного регламента, является исчерпывающим, полагает, что решение об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, с кадастровым номером 50:16:020230:269, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, расположенного по адресу: московская область, Богородский городской округ <адрес>, является незаконным и необоснованным, а потому, истец, руководствуясь ст. 218, 219, 227 КАС РФ, ст. 39.3, 39.16, 39.17, ст. 39.20. ЗК РФ, был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Административный истец: ФИО1 С.М.С. в суд не явился, о явке в суд извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1 С.М.С., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца Аладышева Е.В. предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, дала суду объяснения аналогичного содержания. Дополнительно пояснили, что к жилому дому подведены коммуникации – электроснабжение, он пригоден для круглогодичного проживания.

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО3, которая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в результате проверки представленных документов установлено, что согласно представленным документам, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, однако выездом на место установлено, что на участке расположен садовый дом площадью 30,1 кв.м., не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, и является вспомогательным строением.

Таким образом, считают, что поскольку в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а по результатам осмотра спорного земельного участка обнаружены факты, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства: на испрашиваемом земельном участке расположен садовый дом, который является вспомогательным строением, то оспариваемое истцом решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, основано на нормах действующего законодательства и нормах действующего административного регламента, а потому требования истца не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> явку в суд представителя не обеспечило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, в отсутствие сведений об уважительности причин неявки заинтересованного лица, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, – определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, – предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом, на последнего, процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Применительно к части 3 статьи 62, части 8 статьи 226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что по результатам проведения торгов между Администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №-ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202030:269, площадью 1000 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, восточнее <адрес>, участок № – сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.12-14, л.д. 18).

На момент заключения договора и передачи арендованного имущества объекты недвижимости на земельном участке отсутствовали.

В 2022 году, на указанном земельном участке, истцом был построен садовый дом, площадью 30,1 кв.м.

После завершения строительства, кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания, в соответствии с которым деревянное здание жилого дома, имеет 1 надземный этаж, общую площадь 30,1 (л.д. 28-34).

Право собственности ФИО1 С.М.С. на объект недвижимости с кадастровым номером 50:16:0202030:688, площадью 30,1 м2, – здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом, по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее <адрес> – зарегистрировано в упрощенном порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Являясь собственником жилого дома, истец ФИО1 С.М.С. первично обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату в размере 3 % от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов со всеми приложенными документами.

Решением № Р№67120512 от 16.01. 2023 года, истцу было отказано в связи с тем, что отсутствует входная группа, жилое помещение не подключено к инженерным системам (л.д.27).

После получения отказа, истцом было подано заявление о регистрации права собственности на указанный выше объект, как на садовый дом.

Право собственности ФИО1 С.М.С. на объект недвижимости с кадастровым номером 50:16:0202030:688, площадью 30,1 м2, – здание, назначение: нежилое, наименование: садовый дом, по адресу: <адрес>, сельское поселение Мамонтовское, восточнее <адрес> – зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРН от 01.04. 2023 года (л.д. 22-26).

28.04. 2023 года истец повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.94).

Решением от 24.05. 2023 года № Р№71222055 в предоставлении государственной услуги отказано по тому основанию, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен садовый дом, площадью 30,1 кв.м., который визуально является вспомогательным строением (л.д.60-61, л.д. 62-63).

Заявитель также проинформирован, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен садовый дом площадью 30,1 кв.м., не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества. Предоставление земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства (ст. 39.20 ЗК РФ), возможно под зданием, сооружением, отвечающим признакам объекта недвижимого имущества (л.д.60-61), в связи с чем, разъяснено, что истец может вновь обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» после осуществления регистрации права собственности объекта, отвечающего признакам капитального строения.

Согласно положениям части 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано главой V1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу статья 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 393 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 3920 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 3920 ЗК РФ, если иное не установлено статьей 3920 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6.1.1 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 (далее – Регламент) заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги «Получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», в случае если на испрашиваемом участке расположены здания, сооружения, собственником которых является заявитель в случаях, предусмотренных статьей 3920 ЗК РФ, при этом указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Регламента расположение на испрашиваемом участке некапитального строения, сооружения; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду – является дополнительным основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги, в случае обращения по основаниям, указанным в подпункте 6.1.1 пункта 6.1 Регламента.

По смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть – объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 102 той же статьи некапитальные строения, сооружения не имеют прочной связи с землей, их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно части 2 статьи 1, пункту 2 части 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

ЕГРН Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость).

В соответствии с положений частей 3, 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В основу оспариваемого решения административным ответчиком положен акт от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка, составленный специалистом управления земельно-имущественных отношений Администрации Богородского городского округа– Сажиновой Т.А., согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202030:269, выкупается из аренды (без торгов) в собственность. На участке расположен садовый дом площадью 30.1, кв.м., не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (право зарегистрировано). Участок огорожен. Используется для ведения садоводства (л.д.64, л.д. 65).

Однако указанный акт не содержит каких-либо сведений о наличия или отсутствии признаков недвижимого имущества у осматриваемого здания, иной информации, дополнительных документов и материалов – суду не представлено.

В связи с чем, суд полагает указанный акт недостаточным для обоснования приведенного в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Суд также учитывает, что право собственности административного истца на данное здание (садовый дом (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, объект расположен на земельном участке, в отношении которого сторонами заключен договор аренды, по условиям которого (пункт 1.3) участок предоставлен для ведения садоводства.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, с учетом данных сторонами объяснений, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика нормативным правовым актам и нарушении прав административного истца вследствие принятия такого решения, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ – является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

Также в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

При этом требование об обязании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, кадастровый № – не основано на законе, а потому – удовлетворению не подлежит.

Иные доводы и объяснения административного ответчика, равно как и иные представленные им доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности– удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№7122055 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№7122055 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» – в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления решения судав законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Чекалова