УИД: 61RS0008-01-2022-003761-58
Дело № 2а-3148/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.О.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
Постановление главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 1965 года № 1369 отцу супруги административного истца ФИО3, инвалиду 2 группы, разрешена временная установка металлического гаража на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>, сроком на 5 лет.
На основании указанного постановления получены необходимые согласования и установлен металлический гараж.
Постановлением главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 02 августа 2000 года № 1360 земельный участок под металлическим гаражом площадью 18 кв.м., размещенным на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>, перерегистрирован сроком на 5 лет.
21 сентября 2000 года между ФИО6 и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону заключен договор аренды земельного участка площадью 18 кв.м. по <адрес> сроком на 5 лет по 02 августа 2005 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, после его смерти административный истец пользовался гаражом, используя его для хранения автомобиля и перевозки супруги ФИО3, также является инвалидом 2 группы и не имеющей возможности самостоятельно передвигаться.
Полагая, что к нему перешло право пользования земельным участком, занятым металлическим гаражом, административный истец обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения на нем индивидуального гаража.
На данное обращение административный ответчик в ответе от 28 апреля 2022 года №59-ОГ-СР/1295 сообщил об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу земельного участка.
Указывая то, что такое решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону не соответствует требованиям действующего законодательства и ограничивает его права, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2022 года № 59-ОГ-СР/1295 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН № площадью 18 кв.м., предназначенного для размещения индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, а также взыскать с администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в счет возмещения судебных расходов сумму в размере 61679 рублей.
В судебное заседание, продолженное после перерыва, объявленного 12 июля 2022 года, административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, при подаче иска ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 14-15).
Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явилась, в материалах дела имеется отзыв административного ответчика (л.д. 61-64).
Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников в порядке статьи 150 КАС РФ.
Выслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что постановлением главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 1995 года ФИО3, являющемуся инвалидом 2 группы, на основании его заявления разрешена временная установка металлического гаража размером не более 3м х 6 м на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>, сроком на 5 лет. В п. 4 указанного постановления ФИО3 указано на необходимость оформления договора аренды земельного участка с администрацией города в отделе землепользования Советского района г. Ростова-на-Дону.
02 августа 2000 года на основании постановления главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № 1360 произведена перерегистрация земельного участка под временным металлическим гаражом, размещенным на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес>.
В п.2.2 данного постановления ФИО3 указано на необходимость оформления договора аренды земельного участка в 10-дневный срок со дня издания постановления.
21 сентября 2000 года между ФИО6 и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону был заключен договор аренды земельного участка площадью 18 кв.м. по <адрес> в <адрес> для эксплуатации временного металлического гаража сроком на 5 лет, по 02 августа 2005 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.
В марте 2022 года ФИО2, ссылаясь на то, что пользуется гаражом для хранения автомобиля, на котором перевозит супругу ФИО3 ФИО7, лишенную по состоянию здоровья возможности самостоятельного передвижения, обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону по вопросу предоставления ему в пользование участка под гаражом площадью 18 кв.м., размещённого на территории, прилагающей к жилому дому № по <адрес>.
Рассмотрев данное обращение и приобщенные к нему документы, администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в ответе от 28 апреля 2022 года № 59-ОГ-СР/1295 сообщила ФИО2 об отсутствии оснований для использования им земельного участка с КН № по <адрес> и оформления прав на него, указав со ссылкой на ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Областной закон от 22 июля 2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Положение о порядке предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы, что истец не относится к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков для стоянки технических средств, а также на то, что для данной территории документация по планировке не разработана.
Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.
Устанавливая обоснованность административного иска, суд учитывает, что в силу ст. 39. 6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В частности, в силу пп.14 п.2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15 июля 2014 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону, в силу п. 3.5.1 которого земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей или мест для стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) детей-инвалидов, опекунам (попечителям) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство или другое средство передвижения, в радиусе пешеходной доступности не более 100 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.
Порядок приобретения права на использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места жительства утвержден постановлением правительства Ростовской области от 13 сентября 2021 года № 744, в силу п. 5 которого приобретение права на использование земель или земельного участка для размещения гаража осуществляется при условии включения соответствующего места в схему гаражей и стоянок.
В свою очередь, разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления путем планирования мест размещения объектов на территории населенного пункта с учетом требований земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных требований законодательства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, исследовав обстоятельства данного дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону соответствует положениям действующего законодательства, поскольку ФИО2 не относится к льготной категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для возведения гаражей, а, кроме того, в рамках рассмотрения дела, установлено, что документация по планировке территории, включающей территорию по <адрес>, не разработана.
Помимо изложенного, суд отмечает, что в качестве основания для предоставления ему земельного участка ФИО2 при обращении в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, ссылался на использование участка по <адрес> на основании договора аренды отцом его супруги ФИО6, умершим в 2008 году, после смерти которого металлический гараж используется им для хранения транспортного средства, необходимого для перевозки супруги ФИО3, являющейся инвалидом 2 группы.
Между тем, указанные обстоятельства в силу приведенных норм не свидетельствуют о наличии непосредственно у ФИО2 права на предоставление ему земельного участка для размещения некапитального металлического гаража, что не позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.
При таком положении, совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований административного иска, отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2022 года.