Решение по делу № 2А-2504/2025 от 04.07.2025 | Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело №2а-2504/2025

3.207 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

УИД 36RS0004-01-2025-004602-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Прониковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии ВОк Судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1, начальнику отдела-старший судебный пристав СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО2 ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерства природных ресурсов и экологии ВО к Судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО1, начальнику отдела-старший судебный пристав СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО2 ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, указывая в исковом заявлении, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2025 возбуждено исполнительное производство №№, взыскателем по которому является Воронежский межрайонный природоохранный прокурор, на основании исполнительного листа № от 14.02.2025 об обязанииминистерства природных ресурсов и экологии ВО разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор.

Как указывает административный истец, В соответствии с решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.05.2022 по делу № № исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области удовлетворены, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обязан разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения Ленинского районного суда департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области было предусмотрено необходимое финансирование для выполнения работ по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области на 2023 год в рамках государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 2856.

В дальнейшем на основании результатов определения подрядчика путем проведения открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер закупки <данные изъяты>), отраженных в Протоколе № <данные изъяты>, дата подведения итогов - 20.01.2023, между департаментом природных ресурсов и ЭКОЛОГИИ Воронежской области (далее - департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт № <данные изъяты> (далее - государственный контракт).

Предмет государственного контракта - выполнение работы по разработке Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области (далее работы) в соответствии с условиями государственного контракта, описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту), полученные результаты работ должны быть переданы заказчику в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (пункт 1.1 государственного контракта). В соответствии с пунктом 2.1 государственного контакта цена составляет 3475000 (три миллиона четыреста семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп. Срок выполнения работ и предоставления отчетных документов: начало выполнения работ - с даты заключения государственного контракта; окончание выполнения работ - не позднее 20.06.2023 (пункт 3.1 государственного контракта).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1011 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382» с 1 апреля 2023 из полномочий департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области исключены полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе пункт 3.3.59 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, закрепляющий полномочия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области. В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства Воронежской области» с 1 апреля 2023 года полномочием по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области наделено министерство лесного хозяйства Воронежской области (пункт 3.1.48 положения о министерстве лесного хозяйства Воронежской области).

В связи с тем, что на момент передачи полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов государственный контракт, заключенный с <данные изъяты>», на разработку Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области находился на исполнении между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и управлением лесного хозяйства Воронежской области было заключено трёхстороннее дополнительное соглашение о замене заказчика к государственному контракту от 31.03.3023 № № В соответствии с указанным трехсторонним соглашением, заключенным 12.05.2023, новым заказчиком по государственному контракту стало управление лесного хозяйства Воронежской области.

Таким образом, департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не уклоняется от исполнения решения суда, им предприняты значительные меры для надлежащего исполнения решения суда от 20.05.2022 по делу № №. В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании вышеизложенного, административный истец обратился в суд и просит: освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № №№, возбужденному 08.04.2025на основании исполнительного листа № от 14.02.2025, выданного Ленинским районным судом г.Воронежа по делу №№, вступившего в законную силу 25.06.2022.

Представитель административного истца министерства социальной защиты Воронежской области по доверенностиЩеренкова С.Ф. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997№ 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст.64 Федерального закона РФ от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года№ 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на исполнении СОСП по Воронежской области находится исполнительное производство №№№ на основании исполнительного листа ФС № № от 14.02.2025 об обязанииминистерства природных ресурсов и экологии ВО разработать схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской <данные изъяты>

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя на министерство природных ресурсов и экологии ВОналожен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.

между департаментом природных ресурсов и ЭКОЛОГИИ Воронежской области (далее - департамент) и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> был заключен государственный контракт № № от 31.01.2023, ИКЗ № (далее - государственный контракт).

В связи с тем, что на момент передачи полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов государственный контракт, заключенный с <данные изъяты>», на разработку Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Воронежской области находился на исполнении между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и управлением лесного хозяйства Воронежской области было заключено трёхстороннее дополнительное соглашение о замене заказчика к государственному контракту от 31.03.3023 № №. В соответствии с указанным трехсторонним соглашением, заключенным 12.05.2023, новым заказчиком по государственному контракту стало управление лесного хозяйства Воронежской области.

Таким образом, суд полагает, что административный истец не уклоняется от исполнения решения суда, им предприняты значительные меры для надлежащего исполнения решения суда от 20.05.2022 по делу № 2- 2732/2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае следует принимать во внимание, что административный истец, являясь государственным органом субъекта РФ, ограничен в своей деятельности как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, исполнение которой связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Со стороны судебного пристава – исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая необходимость соблюдения должником процедуры предоставления жилых помещений на конкретный период времени.

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона«Об исполнительном производстве», исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину административного истца. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава- исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№ возбужденному 08.04.2025 на основании исполнительного листа ФС № от14.02.2025, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №№, вступившего в законную силу 25.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2025 года