Судья: Тимофеева Е.С. № 33а-7552/2023

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2а-869/2023)

(42RS0037-01-2023-001279-56)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Бегуновича В.Н., Яровой Е.В.,

при секретаре Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 1 июня 2023 года,

по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу, ведущему судебному приставу, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по г. Юрга, Юргинскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, действий, решений,

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу, ведущему судебному приставу, судебным приставам-исполнителям Отделения судебных приставов по г. Юрга, Юргинскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, действий, решений.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем были вынесены 7 постановлений о взыскании исполнительского сбора:

- от 2 июля 2020 года № 42024/20/227173 по исполнительному производству № 32416/12/24/42 от 8 августа 2012 года;

- от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687118 по исполнительному производству № 36933/14/24/42 от 1 августа 2014 года;

- от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687128 по исполнительному производству № 23471/15/42024-ИП от 14 мая 2015 года;

- от 11 июля 2015 года № 42024/15/603261 по исполнительному производству № 28439/15/42024-ИП от 8 июня 2015 года;

- от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687166 по исполнительному производству № 5889/16/42024-ИП от 15 февраля 2016 года;

- от 21 декабря 2018 года № 42024/18/38571890 по исполнительному производству № 58536/16/42024-ИП от 23 декабря 2016 года;

- от 25 декабря 2018 года № 42024/18/38571891 по исполнительному производству № 27914/17/42024-ИП от 3 июля 2017 года;

Указанные постановления получены только 25 апреля 2023 года. Сведений о том, что они ранее были получены административным истцом, не имеется. Срок для добровольного исполнения требований ФИО1 не устанавливался. Кроме того указывает, что первому по времени исполнительному производству, удержания осуществлены более 10 лет назад.

По всем указанным постановлениям, кроме постановления, вынесенного по исполнительному производству № 5889/16/42024-ИП от 15 февраля 2016 года, возбуждены исполнительные производства о взыскании исполнительских сборов.

Административный истец указывает, что по части исполнительных производств не направлялись постановления о возбуждении исполнительных производств, о взыскании исполнительского сбора, об их окончании. Кроме того, полагает, что поскольку задолженность по основным исполнительным производствам не была оплачена солидарными должниками, то исполнительский сбор не подлежит взысканию.

Просит признать незаконными постановления о взыскании исполнительских сборов, а также дать оценку вынесенным постановлениям о возбуждении и об окончании исполнительных производств о взыскании исполнительских сборов. Также просит освободить от исполнительских сборов.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 1 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконными в полном объеме постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11 июля 2015 года № 42024/15/603261, от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687118, от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687128, от 15 сентября 2016 года № 42024/16/687166, от 21 декабря 2018 года № 42024/18/38571890, от 25 декабря 2018 года № 42024/18/38571891, постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 марта 2023 года № 42024/23/184509, от 22 марта 2023 года № 42024/23/184504, от 25 ноября 2022 года № 42024/22/769109, от 25 ноября 2022 года № 42024/22/769108, от 24 января 2023 года № 42024/23/48660, постановление об окончании исполнительного производства от 3 марта 2023 года № 42024/23/136447; признать незаконным в части отсутствия указания солидарного порядка взыскания постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 2 июля 2020 года № 42024/20/227173, в остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что постановления судебного пристава-исполнителя в адрес истца не направлялись, о взыскании исполнительского сбора не был уведомлен.

На апелляционную жалобу ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Юрге и Юргинскому району ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 просила решение суда отменить, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее Закон № 229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.

Частью 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Разрешая заявленные требования и признавая незаконными шесть из семи указанных в административном исковом заявлении постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств о соблюдении судебным приставом-исполнителем срока, установленного ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

Так, из материалов дела, а также истребованных судом апелляционной инстанции материалов исполнительных производств, следует, что 1 августа 2014 года на основании исполнительного листа ВС № 058801632 от 17 июля 2014 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 процентов за неправомерное пользование с 25 января 2012 года по 1 апреля 2014 года в размере 151 112 рублей 5 копеек, судебных расходов в размере 7 223 рубля, а всего 158 335 рублей 5 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 36933/14/24/42, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

15 сентября 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/16/687118 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 11 083 рубля 49 копеек.

17 марта 2023 года исполнительное производство № 36933/14/24/42 окончено.

22 марта 2023 г. постановлением № 42024/23/184504 возбуждено исполнительное производство № 65649/23/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала государственных услуг, 15 мая 2023 года объединенное в сводное исполнительное производство по солидарному взысканию № 65651/23/42024-СВ.

14 мая 2015 года на основании исполнительного листа ФС № 005543253 от 6 мая 2015 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 проценты за неправомерное пользование за период с 2 апреля 2014 года по 2 февраля 2015 года в размере 58 712 рублей 50 копеек, судебных расходов в размере 1 756 рублей 60 копеек, а всего 60 469 рублей 10 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 23471/15/42024, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

15 сентября 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/16/687128 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 4 232 рубля 84 копеек.

21 ноября 2022 года исполнительное производство № 23471/15/42024 окончено.

25 ноября 2022 года постановлением № 42024/22/769109 возбуждено исполнительное производство № 223153/22/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала госуслуг, 3 марта 2023 года объединенное в сводное по солидарному взысканию № 27367/23/42024-СВ.

3 марта 2023 года исполнительное производство № 223153/22/42024 окончено, постановление направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала госуслуг.

8 июня 2015 года на основании исполнительного листа ВС № 033235313 от 4 июня 2015 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ООО «Южный» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с марта 2011 года по июнь 2012 года в размере 21 636 рублей 48 копеек, судебных расходов в размере 1 349 рубля 9 копеек, а всего: 22 985 рублей 57 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 28439/15/42024, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления должником ФИО1

11 июля 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/15/603261 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 1 608 рублей 99 копеек.

17 марта 2023 года исполнительное производство № 28439/15/42024 окончено.

22 марта 2023 года постановлением № 42024/23/184509 возбуждено исполнительное производство № 65652/23/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала государственных услуг, 15 мая 2023 года объединенное в сводное исполнительное производство по солидарному взысканию № 65653/23/42024-СВ.

15 февраля 2016 года на основании исполнительного листа ВС № 063160396 от 8 февраля 2016 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 3 февраля по 20 октября 2015 года в размере 49 927 рублей 50 копеек, судебных расходов в размере 4 697 рублей 82 копеек, а всего 544 625 рублей 32 копейки, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 5889/16/42024, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

15 сентября 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/16/687166 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 3 823 рубля 77 копеек.

10 октября 2018 года постановлением № 42024/18/38482693 исполнительное производство № 5889/16/42024 объединено в сводное по солидарному взысканию № 5890/16/42024-СВ.

17 марта 2023 года исполнительное производство № 5889/16/42024 окончено.

23 декабря 2016 года на основании исполнительного листа ФС № 013544530 от 14 декабря 2016 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами за период с 21 октября 2015 года по 20 июня 2016 года в размере 46 205 рублей 5 копеек, судебных расходов в размере 1 195 рублей 45 копеек, а всего 47 400 рублей 50 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 58536/16/42024, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

21 декабря 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/18/38571890 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 3 318 рублей 04 копейки.

21 ноября 2022 года исполнительное производство № 58536/16/42024 окончено.

25 ноября 2022 года постановлением № 42024/22/769108 возбуждено исполнительное производство № 223152/22/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала госуслуг, 3 марта 2023 года объединенное в сводное по солидарному взысканию № 223150/22/42024-СВ.

3 июля 2017 года на основании исполнительного листа ФС № 016603073 от 26 июня 2017 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21 июня 2016 года по 30 марта 2017 года в размере 63 857 рублей 64 копейки, судебных расходов в размере 2 115 рублей 73 копейки, а всего 65 973 рублей 37 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 27914/17/42024, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

25 декабря 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/18/38571891 с административного истца ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 4 618 рублей 14 копеек.

20 января 2023 года исполнительное производство № 27914/17/42024 окончено.

24 января 2023 года постановлением № 42024/23/48660 возбуждено исполнительное производство № 17286/23/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала госуслуг, 3 марта 2023 года объединенное в сводное по солидарному взысканию № 223151/22/42024-СВ.

Согласно представленным в суд первой инстанции актам реестры, квитанции учета заказных почтовых отправлений, подтверждающие направление и получение постановлений о возбуждении основных исполнительных производств, в настоящий момент уничтожены.

Не содержатся указанных данных и в материалах, истребованных судом апелляционной инстанции, исполнительных производств.

Конституционный Суд РФ неоднократно указано на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу, недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводит к тому, что право на судебную защиту серьезно ущемляется (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, вынесших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя указанные обстоятельства, учитывая, что административными ответчиками не представлено доказательств получения ФИО1 копий постановлений о возбуждении основных исполнительных производств для возможности исчисления 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанные постановления не могут быть признаны законными, а требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований о признании незаконным в полном объеме постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/20/227173 от 2 июля 2020 года.

8 августа 2012 года на основании исполнительного листа ВС № 032068135 от 27 июля 2012 года о взыскании солидарно, в том числе с ФИО1 в пользу ФИО3 суммы неосновательного обогащения в размере 840 000 рублей, процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами с 8 апреля 2010 года по 24 января 2012 года в размере 122 268 рублей 85 копеек, судебных расходов в размере 12 822 рубля 7 копеек, а всего: 975 091 рубль 55 копеек, в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 32416/12/24/42, в п. 2 которого установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

2 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/20/227173 с учетом постановления от 24 января 2023 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, составивший 68 256 рублей 41 копейка.

20 января 2023 года исполнительное производство № 32416/12/24/42 окончено.

24 января 2023 года постановлением № 42024/23/48659 с учетом постановления от 24 января 2023 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление возбуждено исполнительное производство № 17285/23/42024-ИП о взыскании исполнительского сбора, которое направлено должнику ФИО1 через личный кабинет Единого портала государственных услуг, 3 марта 2023 года объединенное в сводное по солидарному взысканию № 225767/22/42024-СВ.

Так, делая указанные выше выводы, суд исходил из установленного факта взыскания с ФИО1 денежных средств в период с 1 декабря 2012 года по 1 июня 2013 года в сумме 7 583 рубля 67 копеек.

Однако, при отсутствии каких-либо доказательств получения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, сам по себе факт взыскания части задолженности может указывать только на осведомленность должника о самом наличии возбужденных в отношении него исполнительных производств, и безусловно не свидетельствует о получении указанного постановления по конкретному исполнительному производству и о соблюдении приставом-исполнителем 5-дневного срока. Более того, положения ст. 112 Закона № 229-ФЗ связывают факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства не только с возможностью привлечения должника к ответственности, но с ее размером. При отсутствии данных о таком вручении, а также наличия сведений о взыскании с должника денежных средств, суд лишен возможности проверить правильность расчета размера исполнительского сбора, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 42024/20/227173 от 2 июля 2020 года.

Кроме того, с учетом признания незаконными постановлений о взыскании исполнительских сборов, судебная коллегия не может согласиться и с выводами суда о необходимости признания незаконными и постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств от 25 ноября 2022 года № 42024/22/769109 и № 42024/22/769108, от 24 января 2023 года № 42024/23/48660, от 22 марта 2023 года № 42024/23/184509 и № 42024/23/184504, а также постановление об окончании исполнительного производства от 3 марта 2023 года № 42024/23/136447, в связи с чем решение суда в данной части, а также в части отказа в освобождении от оплаты исполнительского сбора по постановлению № 42024/20/227173 от 2 июля 2020 года, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения в части признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11 июля 2015 года № 42024/15/603261, 15 сентября 2016 года № 42024/16/687118, 15 сентября 2016 года № 42024/16/687128, 15 сентября 2016 года № 42024/16/687166, 21 декабря 2018 года № 42024/18/38571890, 25 декабря 2018 года № 42024/18/38571891.

В остальной части решение суда отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 2 июля 2020 года № 42024/20/227173.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: