Дело № 2а-197/2023

УИД 55RS0011-01-2023-000203-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 19 апреля 2023 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал о том, что по итогам проведенной проверки исполнения жилищного законодательства в работе указанного органа местного самоуправления выявлены нарушения закона.

В частности, жильцами многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на территории Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес>, фактически не был реализован ранее избранный способ управления многоквартирным домом.

В свою очередь администрация Суховского сельского поселения, несмотря на требования ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, до настоящего времени не провела открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Указанное положение, по мнению административного истца, влечет грубое ущемление прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, которые в них проживают.

С учетом изложенного прокурор, ссылаясь на нормы ЖК РФ, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, просил признать бездействие органа местного самоуправления Горьковского городского поселения незаконным и возложить на него обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления перечисленными выше многоквартирными домами.

В судебном заседании прокурор Девочкина А.В. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, представитель государственной жилищной инспекции Омской области, привлеченной к участию в деле, в судебном заседании участия не принимали, будучи извещенным о времени и месте его проведения, об отложении судебного заседания не просил, равно как и не заявил об уважительных причинах для неявки в суд, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В частности, по итогам судебного следствия установлено, что на территории Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области расположен многоквартирный жилой <адрес>. Причем указанный жилой дом включает не более тридцати квартир, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ дает собственникам данных квартир право избрать в качестве способа управления многоквартирным домом непосредственное управление.

Оценивая доводы прокурора о том, что жильцами многоквартирного жилого дома избранные ими способы управления многоквартирным жилым домом фактически не были реализованы, суд исходит из представленных в дело материалов проверок.

В частности, из объяснений лиц, проживающих в многоквартирных домах, следует, что фактически вопросы надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пользования указанным имуществом, а также обеспечение готовности инженерных систем, решаются самими жильцами многоквартирных домов.

Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание информацию государственной жилищной инспекции Омской области, согласно которой, несмотря на требования ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, инспекция не располагает сведениями о решении собственников многоквартирного жилого дома в <адрес> о выборе способа управления данным домом. Кроме того, нет указанной информации и на сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ, где управляющие организации обязаны размещать соответствующую информацию.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора и установленные судом обстоятельства, связанные с тем, что фактически избранные собственниками жилых помещений в многоквартирном доме на территории Суховского сельского поселения способы управления многоквартирными домами не были реализованы.

В частности, приводя указанные в ответах на представления прокурора обоснования о непосредственном управлении жильцами многоквартирного дома в совокупности с объяснениями жильцов, позиция административного ответчика фактически сводится к тому, что сами жильцы многоквартирных домов в частном порядке занимаются содержанием общего имущества, придомовой территории, подготовкой инженерных систем (осуществляют ремонт такого имущества, содержат придомовую территорию и т.п.).

Однако указанные доводы представителей администрации Суховского сельского поселения в ответе на представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации будет проведен в начале второго квартала 2023 года. Вместе с тем, проведенная прокуратурой района проверка показала, что требования прокурора не исполнены.

Согласно п. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1 п. 2 ст. 161 ЖК РФ); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2 п. 2 ст. 161 ЖК РФ); управление управляющей организацией (пп. 3 п. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (ч. 2 ст. 164).

Согласно ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).

Частью 2.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

Из совокупности приведенных норм следует вывод о том, что при непосредственном управлении многоквартирным жилым домом собственниками его помещений должны быть заключены договоры о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Причем из смысла ч. 1 ст. 164 ЖК РФ следует, что указанными в п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме лицами могут быть лишь такие лица, которые осуществляют соответствующие виды деятельности. Данный вывод согласуется и с требованиями п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Достижение указанного состояния общего имущества в многоквартирных жилых домах возможно лишь при исполнении указанных функций лицами, которые осуществляют соответствующие виды деятельности. Самостоятельное же участие жильцов данных домов в содержании общего имущества многоквартирных домов не позволяет обеспечить его состояние в соответствии с требованиями п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избранные жильцами перечисленных в иске прокурора многоквартирных жилых домов способы их управления фактически не реализованы, что является основанием для возложения на администрацию городского поселения обязанности в соответствии ч. 4 ст. 161 ЖК РФ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, которая органом местного самоуправления фактически вопреки требованиям жилищного законодательства исполнена не была.

Судом при этом отмечается, что жильцы многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалоб или представлений через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

Мотивированное решение по делу принято 19.04.2023