№ 2а-1040/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при секретаре Баймухановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-1040/2022 по административному иску администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязать устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» Наримановского района Астраханской области обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, Совету муниципального образования «Наримановский район» о признании действий (бездействия) незаконным, обязать устранить нарушения.
В обоснование исковых требований истец указал, что администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» Наримановского района Астраханской области на праве собственности принадлежит земляной водооградительный вал (дамба обвалования) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, от северной окраины реки Воложка вдоль правой береговой линии реки Волга.
Ранее данный земляной водооградительный вал был зарегистрирован в Росреестре как бесхозяйное имущество, расположенное в границах муниципального образования поселения. По истечению года, администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» обратилась в суд с иском о признании права муниципальной собственности.
Поскольку на сегодняшний день администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» не имеет соответствующих полномочий и источников финансирования для содержания в надлежащем состоянии данного объекта недвижимого имущества, Совет муниципального образования «Рассветский сельсовет» принял решение передать данное муниципальное имущество муниципальному образованию «Наримановский район». Однако администрация МО «Наримановский район» отказала в принятии данного объекта гидротехнического сооружения на баланс муниципального образования.
Данный отказ, администрация МО «Рассветский сельсовет» считает незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку уклонение от реализации, возложенных государством обязательств влияет на безопасность гидротехнического сооружения, то есть на свойства гидротехнических сооружений, позволяющих обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
При таких обстоятельствах, администрация МО «Рассветский сельсовет» в силу закона не имеет полномочий по содержанию спорного ГТС непосредственно как собственник, ввиду наличия разграничения межмуниципальных полномочий, но и ввиду отсутствия возможности расходовать бюджетные ассигнования, поскольку полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальному образованию «Рассветский сельсовет» не передавались.
Учитывая изложенное, администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» просила признать незаконным действия (бездействие) администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, отказавшие в принятии в собственность объекта недвижимости, обязать устранить нарушения путем повторного рассмотрения обращения.
Представитель административного истца, по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обратилась в суд с письменным заявлением о принятии отказа от исковых требований, заявленных к Совету муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области.
Определением суда от 31 октября 2022 года принят отказ административного истца - администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» к Совету муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действия (бездействия) незаконным, обязать устранить нарушения, производство по делу в данной части прекращено.
Представители администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представители Правительства Астраханской области, Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
В соответствии с частью 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям, в том числе отнесены сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.
В силу статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе, подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» Наримановского района Астраханской области является собственником объекта недвижимости – земляного водооградительного вала (дамбы обвалования) с кадастровым номером №, расположенной по адресу: ФИО1 <адрес>, от северной окраины реки Воложка вдоль правой береговой линии реки Волга.
Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости возникло у администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» на основании вступившего в законную силу решения Наримановского районного суда Астраханской области от 13 декабря 2018 года.
При разрешении исковых требований, судом установлено, что администрация муниципального образования «Рассветский сельсовет» <адрес> Астраханской области, являясь на основании решения Наримановского районного суда Астраханской области от 13 декабря 2018 года собственником спорного объекта недвижимости, 14 апреля 2022 года обратилась в администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области с заявлением о принятии земляного водооградительного вала в собственность муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области.
Администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области письмом № от 30 мая 2022 года сообщила о невозможности принятия в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский район» водооградительного вала, предложив рассмотреть вопрос о передаче объекта Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области.
Как следует из материалов дела, основанием обращения истца в суд с настоящим иском послужило в том числе, решение Совета муниципального образования «Рассветский сельсовет» Астраханской области № от 4 февраля 2020 года об отказе администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» в рассмотрении предложения о внесении изменений в бюджет МО «Рассветский сельсовет» Наримановского района на 2020 год и на плановые 2021, 2022 годы в части выделения ассигнований на содержание и оформление документации гидротехнического сооружения.
Указанным решением Совета на администрацию муниципального образования «Рассветский сельсовет» возложена обязанность осуществить передачу ГТС в администрацию муниципального образования «Наримановский район» на основании решения Совета муниципального образования «Рассветский сельсовет» от 28 марта 2019 года № 2/5 «Об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Рассветский сельсовет» в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский район».
Между тем, вышеуказанное решение Совета муниципального образования «Рассветский сельсовет» Астраханской области не может быть отнесено к безусловному основанию передачи гидротехнического сооружения в администрацию МО «Наримановский район», в силу следующего.
На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).
Пунктами 2 и 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, право муниципальной собственности администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» на объект недвижимости – земляной водооградительный вал зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 4 августа 2022 года, следовательно, на собственника гидротехнического сооружения – администрацию муниципального образования «Рассветский сельсовет» в соответствии с законом возложены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что основанием признания за администрацией муниципального образования «Рассветский сельсовет» права на спорный объект недвижимости явилось самостоятельное обращение в суд с иском о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, и, обращаясь в суд с настоящим иском, истец фактически отказывается от своего права, при этом, право муниципальной собственности истца на объект недвижимости в установленном законом порядке не прекращено, оснований для рассмотрения вопроса о принятии в собственность спорного объекта недвижимости у администрации муниципального образования «Наримановский район» не имелось, следовательно, оснований для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования «Наримановский район», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, суд не усматривает.
То обстоятельство, что вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с пунктом 21 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района не являются безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации муниципального образования «Рассветский сельсовет» Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязать устранить нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 года
Судья Г.Т. Успанова