Дело № 33а-29811/23
2а-3122/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Бондаревой В.В., Кривцова А.С.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........4 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2023 года,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения.
Требования мотивированы тем, что ...........1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .............
03.02.2023 года административный истец обратилась в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.
23.03.2023 года по результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2022 года заявленные ...........1 административные исковые требования удовлетворены.
Представитель администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........4 с указанным решением суда не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовым идентификатором.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 года № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Из материалов дела усматривается, что ...........1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0204022:19, жилого дома с кадастровым номером 23:43:0204022:83, расположенных по адресу: .............
03.02.2023 года административный истец ...........1 обратилась в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.
Письмом администрации МО г. Краснодар от 13.03.2023 года №206-04 ...........1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что представленное административным истцом заявление не соответствует установленной форме, не предоставлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на данное помещение, отсутствует согласование проектной документации на строительство парковок и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.
Согласно п. 19 подр. II.VII Постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» от 28.06.2012 года № 5387 исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры; выписка из ЕГРН, содержащая сведения об отсутствии обременений (ограничений) прав третьими лицами; сведения о наличии (отсутствии) лиц, зарегистрированных по месту жительства в переводимом жилом помещении.
Одним из оснований отказа перевода помещения является не соответствие заявления установленной форме.
Прием заявления и документов в многофункциональный центр осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также с условиями соглашения о взаимодействии многофункционального центра с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Работник многофункционального центра, при приеме заявления о предоставлении государственной услуги, помимо прочего проверяет правильность составления заявления, а также комплектность документов.
Судом установлено, что официальный бланк заявления на предоставление муниципальной услуги ...........1 был выдан сотрудником МФЦ, который административный истец заполнила в установленном порядке и предоставила сотруднику МФЦ, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что предоставленное ...........1 заявление не соответствует установленным стандартам, кроме того, административным ответчиком в оспариваемом отказе не указано, в чем заключается несоответствие установленной формы заявление административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документом, который удостоверяет право собственности на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРН.
В силу ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п. 3, 4 ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициатив.
Таким образом, действующее законодательство не обязывает ее предоставлять правоустанавливающие документы в рамках испрашиваемой муниципальной услуги.
Так же судом установлено, что право собственности ...........1 на жилой дом с кадастровым номером ........ зарегистрировано 08.04.2020 года ........, право собственности на земельный участок с кадастровым номером ........ зарегистрировано 24.08.2020 года ........, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2022 года.
Вместе с тем, ...........5 были предоставлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, что подтверждается распиской в получении документов сотрудником МФЦ.
В соответствии с п. 1 Генерального плана МО г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100, рассматриваемый земельный участок, на котором находится переводимое помещение, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно п. 6 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Из материалов дела усматривается, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар в ответ на запрос Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по ............ не выдавались, проектная документация не согласовывалась (письмо от 22.02.2023 № 1849/39), однако, ...........5 представлено письмо Департамента транспорта от 12.12.2022 года № 13947/39, согласно которому дано согласие на изменение организации дорожного движения в части строительства гостевой парковки по адресу: ............, с выполнением, установленных в данном письме, технических условий.
Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, материалы дела не содержат.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ...........5 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ............, в нежилое.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.05.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Краснодар на основании доверенности ...........4 – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья В.В. Бондарева
Судья А.С. Кривцов