Дело № 2а-1988/2023

УИД 16RS0047-01-2023-001725-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2023 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», руководителю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО города Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО города Казани»), руководителю МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО2, в котором просит суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 554 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1, выраженный в письме МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» от 1 февраля 2023 года № 401/КЗИО-ИСХ/ОГ, возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав путем возложения на МКУ «КЗИО ИК МО города Казани», ИК МО города Казани обязанности произвести расчет выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 554 кв.м., в течение одного рабочего дня с даты вступления судебного акта в законную силу, направить ФИО1 проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 554 кв.м., в течение одного рабочего дня с даты вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что между административным истцом и МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» был заключен договор аренды земельного участка № 20814 от 16 февраля 2021 года (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» передало, а административный истец принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.5 договора разрешенный вид использования земельного участка: торговые объекты: магазины розничной торговли (универсальные, специализированные), магазины товаров повседневного спроса (шаговой доступности) общей площадью не более 400 кв. м.

На указанном земельном участке административным истцом возведен магазин по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Указанный магазин зарегистрирован на праве собственности за административным истцом на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

15 марта 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в связи регистрацией права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Указанное заявление подано через ИС Услуги Казань (https://uslugi.kzn.ru/) и зарегистрировано за номером У-169537 от 15 марта 2022 года.

Письмом от 6 апреля 2022 года № 1228/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» известило ФИО1 о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней со ссылкой на пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Письмом от 6 апреля 2022 года № 1230/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» известило административного истца о том, что «по состоянию на 6 апреля 2022 года Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани заключение о возможности предоставления в собственность указанного земельного участка в КЗИО ИК МО города Казани не представлено».

Письмом от 29 апреля 2022 года № 1608/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» известило административного истца о том, что возможно образование земельного участка в иных границах согласно приложенному графическому материалу, т.к. согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой вид использования «магазины» входит в основной список видов разрешенного использования территории с минимальной площадью 400 кв.м и с максимальной - 1200 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1554 кв.м, что не соответствует предельно допустимой максимальной площади земельного участка под данный вид использования в зоне Ж1. Учитывая небольшую площадь магазина – 16,5 кв.м, площадь запрашиваемого земельного участка необоснованно увеличена. Земельный участок расположен в охранных зонах приаэродромной территории экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (реестровые номера №), а также частично в охранной зоне ВЛ-0,4кВ ТП-1771 (ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-1, ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-2, ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-3) (реестровый №), частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (реестровый №).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд.

Решением Кировского районного суда города Казани от 6 октября 2022 года удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО1 Решение МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе от 29 апреля 2022 года №1608/КЗИО-ИСХ/ОГ, признано незаконным, на ИК МО города Казани, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» возложена обязанность в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» письмом от 1 февраля 2023 года № 401/КЗИО-ИСХ/ОГ повторно отказало в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка. Данный довод административного ответчика был предметом оценки при рассмотрении дела № 2а-2107/2022. В связи чем административный истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, судом извещался в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ИК МО города Казани, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке, представил возражения на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы дела № 2а-2107/2022, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей (статьи 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» был заключен договор аренды земельного участка № 20814 от 16 февраля 2021 года, по условиям которого административный истец принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: город <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.5 договора разрешенный вид использования земельного участка - торговые объекты: магазины розничной торговли (универсальные, специализированные), магазины товаров повседневного спроса (шаговой доступности) общей площадью не более 400 кв. м.

На указанном земельном участке административным истцом возведен магазин по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, право на объект недвижимого имущества зарегистрировано за административным истцом на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 3 марта 2022 года.

15 марта 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв. м, в собственность без проведения публичных торгов, обосновав свою просьбу тем, что на указанном земельном участке расположен находящийся в его собственности объект недвижимости.

Письмом от 6 апреля 2022 года № 1228/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» известило административного истца о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней, при этом указало, что Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» заключение о возможности предоставления в собственность указанного земельного участка в комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Казани не представлено.

Письмом от 29 апреля 2022 года № 1608/КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» известило административного истца о возможности образования земельного участка в иных границах, согласно приложенному графическому материалу, поскольку согласно Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой вид использования «магазины» входит в основной список видов разрешенного использования территории с минимальной площадью 400 кв.м и с максимальной - 1200 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1554 кв. м, что не соответствует предельно допустимой максимальной площади земельного участка под данный вид использования в зоне Ж1; учитывая небольшую площадь магазина – 16,5 кв. м, площадь запрашиваемого земельного участка необоснованно увеличена; земельный участок расположен в охранных зонах приаэродромной территории экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (реестровые номера №), а также частично в охранной зоне ВЛ-0,4кВ ТП-1771 (ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-1, ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-2, ВЛ-0,4кВ ТП-1771 Л-3) (реестровый номер №), частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (реестровый номер №).

Решением Кировского районного суда города Казани от 6 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2022 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 года, удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО1, решение МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе от 29 апреля 2022 года №1608/КЗИО-ИСХ/ОГ, признано незаконным.

На ИК МО города Казани, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» в пределах своих полномочий возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» письмом от 1 февраля 2023 года № 401/КЗИО-ИСХ/ОГ повторно отказало в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

На основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 2).

Принимая решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 1 февраля 2023 года № 401/КЗИО-ИСХ/ОГ, МКУ «КЗИО ИКМО города Казани» исходило из несоразмерности площади магазина – 16,5 кв. м, площади запрашиваемого земельного участка.

Суд полагает данный довод административного ответчика несостоятельным, подлежащим отклонению, поскольку указанный участок ранее был сформирован общей площадью 1554 кв. м, предоставлен ФИО1 в аренду по договору аренды земельного участка № 20814 от 16 февраля 2021 года. Оснований, для отказа в передачи указанного земельного участка в собственность ФИО1, предусмотренных частью 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не имелось. При этом доказательств наличия иных оснований для отказа административному истцу в передаче в его собственность без проведения публичных торгов земельного участка судом установлено не было, с учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого отказа и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку административными ответчиками не представлены доказательства наличия оснований, препятствующих предоставлению ФИО1 испрашиваемого им земельного участка площадью 1554 кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: город <адрес>, при этом довод, приведенный в оспариваемом отказе ранее был приведен в качестве основания, препятствующих предоставлению ФИО1 испрашиваемого им земельного участка площадью, признан судом неправомерным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на ИК МО города Казани, МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: город <адрес>.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177 - 180, 227, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в ответе руководителя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 1 февраля 2023 года № 401/КЗИО-ИСХ/ОГ.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1554 кв.м., расположенного по адресу: город <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: решение составлено судом в окончательной форме 28 июня 2023 года.

Судья Л.Р. Галиуллина