Решение по делу № 2А-3855/2022 от 23.11.2022 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2022-004429-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Орловой,

при секретаре судебного заседания И.В. Оняновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-3855/2022 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ *** "О резервировании земель для муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Братский городской суд <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ *** "О резервировании земель для муниципальных нужд".

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1209 кв.м., условный номер земельного участка 121, согласно проекту межевания, утвержденному постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, ссылаясь на резервирование земельного участка для муниципальных нужд, в том числе на основании постановления муниципального образования <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением муниципального образования <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ были зарезервированы для муниципальных нужд земли в границах территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес> в соответствии со схемой резервирования земель для муниципальных нужд. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** было утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение о резервировании).

Решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 ЗК РФ, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке (п. 3 Положения о резервировании). Решение о резервировании земель должно содержать в т.ч. цели и сроки резервирования земель (пп. «а» п. 5 Положения о резервировании).

Генеральным планом <адрес> не предусмотрено, что территория восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес> подлежит резервированию для муниципальных нужд или то, что на ней подлежат размещению объекты местного значения.

В соответствии с подп. 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ резервирование земельных участков для муниципальных нужд в документации по планировки территории осуществляется посредством включения в текстовую часть проекта межевания перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые подлежат резервированию.

В текстовой части проекта межевания территории, утверждённого постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, отсутствует перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые подлежат резервированию для муниципальных нужд.

Указание в проекте планировки на то, что перспективными потребителями электроэнергии являются, в том числе индивидуально жилая застройка для многодетных семей, определение одним из этапов предоставление земельных участков многодетным семьям, не соответствует установленному порядку по резервированию земель для муниципальных нужд в документации по планировки территория и, соответственно, не может служить основанием для резервирования земельных участков.

В оспариваемом постановлении указано, что оно принято в целях решения вопроса местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска в соответствии с законодательством. Между тем, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом являются не целью, а правомочиями соответствующих органов муниципального образования. Решением не определена цель, для достижения которой соответствующая территория была зарезервирована.

Кроме того, соответствующая территория, в отношении которой было принято решение о резервировании, не является муниципальной собственностью, а относится к землям, права на которые не разграничены, и находится в государственной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали, суду пояснили, что согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Определение понятия «резервирование земельных участков» в законодательстве отсутствует. Под резервированием земельных участков для муниципальных нужд, как правило, понимается ограничение их оборотоспособности в интересах муниципального образования.

Как следует из правового смысла статьи 49 ЗК РФ земельные участки в частной собственности можно резервировать исключительно в случаях, указанных в статье 49 ЗК РФ, а земельные участки, не предоставленные в собственность, - не только для случаев, указанных в статье 49 ЗК РФ, но и для строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создания особо охраняемых природных территорий, строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны. При этом перечень случаев для резервирования, предусмотренный статьей 49 ЗК РФ не является исчерпывающим и обусловлен потребностями муниципального образования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. В целях реализации указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее — Постановление).

В частности, пунктом 3 Постановления определено, что решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 ЗК РФ, на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужила документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес>» (далее - Документация), - что соответствует положениям подпункта «а» пункта 3 Постановления. Следует отметить, что документы территориального планирования, а именно Генеральный план муниципального образования <адрес>, могут послужить основанием для резервирования земель исключительно при необходимости создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности. В связи с чем доводы Истца об отсутствии в Генеральном плане муниципального образования <адрес> указания на территорию восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес> не состоятельны.

Требования к разработке и содержанию Документации определены Градостроительным кодексом Российской Федерации, в силу которого документация планировке территории включает проект межевания территории и (или) проект планировки территории. В свою очередь, к каждому из этих документов установлены свои требования. Ссылка на то, что планируется предоставление земельных участков, образуемых на основании Документации имеется и по тексту утверждаемой части, а также в материалах по обоснованию, которые являются неотъемлемой частью Документации.

Согласно пункту 5 Постановления решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель. Как следует из констатирующей части оспариваемого постановления, нормативный правовой акт принят в целях решения вопроса местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования <адрес>. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочих, отнесен вопрос по распоряжению по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 16). В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (принятым в соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ и ссылка на который также имеется в констатирующей части Оспариваемого постановления) одним из случаев бесплатного предоставления земельных участков является их предоставление многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно указанному областному закону предоставление земельных участков многодетных семьям осуществляется в порядке очередности постановки их на земельный учет. На ДД.ММ.ГГГГ в городе Братске на земельном учете состоит 1895 многодетных семей, ежегодно очередность увеличивается более чем на 200 многодетных семей.

<адрес> ***-ОЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления проводит мероприятия по формированию земельных участков, по разработке новых территорий для предоставления многодетным семьям, учитывая транспортную доступность, удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

В целях образования земельных участков для предоставления многодетным семьям утверждена Документация, заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий, заключен муниципальный контракт на подготовку документации по планировке территории, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении образованных земельных участков. Таким образом, процедура достаточно длительная.

Кроме того, обеспечение многодетных семей земельными участками является одним из направлений, положенных в основу государственной семейной политики Российской Федерации, закрепленной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».

Таким образом, оспариваемое постановление принято именно в целях решения вопроса местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обусловленной, установленными <адрес> *** обязанностями органов местного самоуправления в части обеспечения многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства, при этом удовлетворение которых невозможно обеспечить иным способом.

Подпунктом 1 пункта 2 Оспариваемого постановления установлен срок резервирования 3 года, что соответствует требованиям статьи 70.1 ЗК РФ;

2) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель. Ссылки на реквизиты документов имеются в констатирующей части Оспариваемого постановления;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель. Указанные ограничения, как следует из подпункта 5 пункта 2 оспариваемого постановления, не устанавливаются, ввиду отсутствия зарегистрированных прав на земельные участки на территории резервирования;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Такие сведения указаны в подпунктах 3-4 пункта 2 Оспариваемого постановления.

Таким образом, при подготовке и принятии оспариваемого постановления Администрацией соблюдены все нормы ЗК РФ и Постановления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного кодекса.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются, либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Зарезервированные (оспариваемым постановлением) земли предназначены исключительно для предоставления земельных участков многодетным семьям.

В рассматриваемом случае, оспариваемым актом не нарушаются и не затрагиваются права, свободы и законные интересы Истца. В границах зарезервированного земельного участка у истца отсутствуют какие-либо объекты недвижимости (права на объекты недвижимости и та.). На основании вышеизложенного считают, что производство по административному делу должно быть прекращено.

Кроме того, полагают, что признание недействительным оспариваемого постановления, (принятого органом местного самоуправления, при осуществлении публичных функций, для общественной пользы в интересах местного сообщества) приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов. Принимая во внимание, как в отдельности, так и в совокупности вышеизложенные доводы, просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника прокурора <адрес> ФИО7, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту является основным и неотчуждаемым правом человека, гарантируемым Конституцией Российской Федерации (статьи 17, 19 и 46).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 N 6-П предусмотрено, что нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Главой 21 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Судом установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ *** «О резервировании земель для муниципальных нужд», согласно которому постановлено зарезервировать для муниципальных нужд земли в границах территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес> в соответствии со схемой резервирования земель для муниципальных нужд (приложение к настоящему постановлению - не приводится (часть 1).

Частью 2 указанного постановления установлено, что:

1) срок резервирования земель для муниципальных нужд - три года;

2) перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах схемы резервирования земель для муниципальных нужд, - отсутствует;

3) место ознакомления со схемой резервирования земель для муниципальных нужд - кабинет 615 в здании по адресу: ФИО1, <адрес>, жилой район Центральный, <адрес>;

4) время ознакомления со схемой резервирования земель для муниципальных нужд - ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 по 17.00;

5) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения цели резервирования земель для муниципальных нужд, - не устанавливаются.

Постановление было опубликованию и размещению на официальном сайте администрации <адрес> 29.06.2022г.

Согласно части 3 обжалуемого постановления, оно вступает в силу с момента официального опубликования и размещения на официальном сайте администрации <адрес> 29.06.2022г.

Частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков. Находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов административного дела, обратившись 01.06.2022г. в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, условный номер земельного участка: 121, ФИО2 ответом и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО <адрес> от 29.06.2022г. было отказано в предоставлении указанного земельного участка, по причине того, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении территорий, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, свободных от прав третьих лиц», постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О резервировании земель для муниципальных нужд», на основании документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес>», администрация муниципального образования <адрес> зарезервировала для муниципальных нужд земли в границах территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный <адрес>.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО2 с настоящим административным иском об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления – постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** "О резервировании земель для муниципальных нужд".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О резервировании земель для муниципальных нужд» затрагивает права и законные интересы ФИО2, а довод представителя административного ответчика, что названное постановление не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, противоречит материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.

Подведомственность и подсудность административных дел судам определяется в соответствии с главой 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В соответствии с ч. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" предусмотрено, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится резервирование земельных участков для муниципальных нужд в границах муниципального района.

Согласно ст.7, ч.1 ст.10 Устава муниципального образования города Братска в систему муниципальных правовых актов в том числе входят: правовые акты администрации муниципального образования города Братска.

Мэр города Братска как глава администрации города Братска в пределах своих полномочий и полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы города Братска, издает постановления администрации города Братска по вопросам местного значения города Братска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами, законами Иркутской области, а также распоряжения администрации города Братска по вопросам организации работы администрации города Братска (ч.4 ст.57 Устава муниципального образования города Братска).

В соответствии со статьями 42, 43 Устава администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.

К компетенции администрации города Братска, в том числе относится:

1) исполнение полномочий по решению вопросов местного значения города Братска в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Братска;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области;

2.1) исполнение полномочий органов местного самоуправления, не отнесенных федеральным или областным законодательством, настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления города Братска;

3) разработка и реализация концепций, планов и программ развития города Братска, а также утверждение муниципальных программ.

Учитывая изложенное, а также то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ *** "О резервировании земель для муниципальных нужд" было вынесено администрацией муниципального образования <адрес>, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (вместе с "Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд") решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

Решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561).

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" в соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с частью статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что Решением Думы города Братска от 17 ноября 2008 г. N 554/г-Д утвержден генеральный план муниципального образования города Братска.

При этом, документом территориально планирования генеральным планом муниципального образования города Братска не предусмотрено, что территория восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный г.Братска подлежит резервированию для муниципальных нужд, равно как и то, что на указанной территории подлежат размещению объекты местного значения.

Из анализа указанной Документации следует, что перспективными потребителями электроэнергии на проектируемой территории является индивидуальная жилая застройка для многодетных семей, учреждения хозяйственно-бытового назначения и детская дошкольная организация. Кроме того, из Положения об очередности планируемого развития территории следует, что третий этап очередности - предоставление земельных участков многодетным семьям.

Из текстовой части проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Братска от 17.05.2022 № 903 «Об утверждении документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный города Братска» следует, что перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые подлежат резервированию для муниципальных нужд, отсутствует.

Суд приходит к выводу, что указание в документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный города Братска на то обстоятельство, что перспективными потребителями электроэнергии являются, в т.ч. индивидуальная жилая застройка для многодетных семей, определение одним из этапов предоставление земельных участков многодетным семьям, не соответствует установленному порядку по резервированию земель для муниципальных нужд документации по планировке территории, и соответственно не может служить основанием для резервирования земельных участков.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 установлено, что решение о резервировании земель принимается, в том числе на основании документации по планировке территории.

Порядок резервирования земельных участков в документации по планировке территории для муниципальных нужд установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными императивными нормами. В Документации по планировке территории отсутствуют установленные законом данные, которые бы свидетельствовали о резервировании земельных участков (территории) для муниципальных нужд с целью предоставления земельных участков многодетным семьям, стоящим на земельном учете.

Таким образом, проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования города Братска от 17.05.2022 № 903 «Об утверждении документации по планировке территории восточной части 25 микрорайона жилого района Центральный города Братска», не отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые подлежат резервированию для муниципальных нужд, отсутствует. В данном случае проект межевания принят с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства и не может являться основанием для принятия постановления о резервировании земельных участков.

Кроме того, как следует из постановления администрации муниципального образования г. Братска от 29.06.2022 года № 1144 "О резервировании земель для муниципальных нужд", оно принято для решения вопроса местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска и земля зарезервирована для муниципальных нужд.

Вместе с тем, по мнению суда, указанное обстоятельство в постановлении не свидетельствует о том, определена цель резервирования. Так, цель резервирования территории - это указание на то, какой результат будет достигнут посредством предоставления земли для определенного вида деятельности. В оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, какой результат будет достигнут на резервируемой территории и кто из физических и (или) юридических лиц имеет право на осуществление соответствующей деятельности. При этом, ссылка представителей административного ответчика на то, что земля зарезервирована для многодетных семей, стоящих на земельном учете, не соответствует содержанию оспариваемого постановления, поскольку такая цель в нем не указана.

Довод представителя административного ответчика, что указание в Документации информации о том, что многодетные семьи являются перспективным потребителями электрической энергии, а одним из этапов является предоставлении земельных участков многодетным семьям, свидетельствует о закреплении (резервировании) территории за многодетными семьями и земельные участки должны быть предоставлены исключительно данной категории граждан, судом не принимается, поскольку Документация по планировке территории не регулирует порядок предоставления земельных участков и оформление отношений по предоставлению потребителям (абонентам) электрической энергии. Процедура предоставления земельных участков определена Земельным кодексом Российской Федерации, а для многодетных семей, стоящих на земельном учете в Иркутской области – Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для вывода о законности и обоснованности оспариваемого постановления не имеется, поскольку оно не соответствует федеральному законодательству, а административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, в связи с чем надлежит признать полностью недействующим постановление администрации муниципального образования г. Братска от 29.06.2022 года № 1144 "О резервировании земель для муниципальных нужд".

Ссылка представителей административного ответчика о правомерности обжалуемого нормативно-правового акта по причине того, что администрация муниципального образования г. Братска реализует одно из ключевых направлений государственной политики, направленное на поддержку многодетных семей и признание недействительным оспариваемого постановления приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов не обоснована, поскольку реализация администрацией города Братска своих полномочий, выполнение государственных программ и т.п., не может свидетельствовать о законности принятых решений без соблюдения установленного законом порядка их осуществления. Кроме того, наличие либо отсутствие оспариваемого нормативно-правового акта не препятствует административному ответчику в реализации полномочий, определенных Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" по предоставлению земельных участков многодетным семьям, стоящих на земельном учете. В порядке предоставления земельных участков многодетным семьям, стоящим на земельном учете, такой этап как резервирование земельных участков отсутствует (ч. 1 ст. 6 указанного Закона).

Пункт 1 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, среди прочего устанавливают полномочие суда признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты. Данное полномочие суда, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и являющееся одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом момента, с которого будет признан недействующим нормативный правовой акт, учет судом в целях реализации принципа правовой определенности всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2013 года N 761-О и от 20 апреля 2017 года N 793-О).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" вопрос об опубликовании решения или сообщения о его принятии разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела; обязательному официальному опубликованию подлежит решение суда либо сообщение о решении о признании нормативного правового акта или его части недействующими.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление применялось, в том числе явилось одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд считает, что постановление администрации муниципального образования города Братска от 29.06.2022 № 1144 «О резервировании земель для муниципальных нужд» подлежит признанию не действующим полностью, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Кроме того, учитывая публикацию оспариваемого нормативного акта, суд полагает необходимым сообщение о принятом решении суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации муниципального образования города Братска (bratsk-city.ru).

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать полностью недействующим постановление администрации муниципального образования г. Братска от 29.06.2022 года № 1144 "О резервировании земель для муниципальных нужд" со дня вступления решения в законную силу.

Администрации муниципального образования г. Братска сообщение о принятом решении суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации муниципального образования города Братска (bratsk-city.ru).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова