Дело № 2а-560/2022
(УИД 53RS0003-01-2022-000793-18)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Валдай « 12 » августа 2022 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Медведева Д.В.,
при помощнике судьи Протасовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Страхового акционерного общества «ВСК» к судебным приставам-исполнителям ОСП Валдайского района ФИО1, ФИО2, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
САО «ВСК» (далее по тексту – Общество) в лице представителя ФИО3, имеющей высшее образование (диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» от ДД.ММ.ГГГГ), действующей на основании доверенности от 27.01.2022 сроком по 26.01.2023, направило в суд 23.06.2022 административный иск к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО1, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО4, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В обоснование административного иска указано, что 06.09.2021 административным истцом был предъявлен к исполнению исполнительный документ серии ФС № о взыскании с ФИО4 в пользу Общества денежных средств в размере 204239 руб. 65 коп. Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Поскольку действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не были совершены, то, по мнению административного истца, со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО1 допущено незаконное бездействие.
На основании ч.5 ст. 41 КАС РФ 18.07.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве административного соответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района ФИО2, учитывая, что исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 находилось и в настоящее время находится в производстве данного судебного пристава-исполнителя.
На основании ст. 47 КАС РФ 27.07.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: УФНС России по Новгородской области, ООО «ТК Новгородская», СПК «Объединение», СНКО «Региональный фонд», Госкорпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (конкурсного управляющего ОАО АКБ «Пробизнесбанк»), - которые являются взыскателями по исполнительным производствам, объединённым в сводное исполнительное производство в отношении должника ФИО4 с исполнительным производством о взыскании денежных средств в пользу Общества.
Стороны, заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались, в административном иске содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие административного истца (л.д.7), заинтересованное лицо ФИО4 от получения судебных извещений неоднократно уклонился, что позволяет суду считать его извещённым о времени и месте судебного разбирательства (ч.2 ст. 100 КАС РФ).
Административными ответчиками и заинтересованными лицами письменные отзывы на административный иск не представлены.
Поскольку явка лиц, участвующих в административном деле, не признавалась обязательной, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела и материалы исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4, оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ граждан, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
Исходя из положений ч.7 ст. 41, ч.6 ст. 47 КАС РФ после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков, заинтересованных лиц, подготовка административного дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство произведены судом с самого начала.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ОСП Валдайского района Управления ФССП по Новгородской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбуждённое судебным приставом-исполнителем ФИО2 16.09.2021 на основании исполнительного листа Валдайского районного суда Новгородской области от 24.03.2021 № о взыскании с ФИО4 в пользу Общества денежной суммы в размере 204239 руб. 65 коп.
15.10.2021 указанное исполнительное производство №-ИП было объединено с исполнительным производством №-ИП в отношении того же должника в сводное исполнительное производство №-СД.
31.01.2022 к указанному сводному исполнительному производству были присоединены исполнительные производства №-ИП в отношении того же должника.
03.05.2022 к указанному сводному исполнительному производству было присоединено исполнительное производство №-ИП в отношении того же должника.
Поскольку при бездействии судебного пристава-исполнителя такое нарушение имеет длящийся характер, суд считает, что срок обращения административного истца в суд, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ, не истёк.
Приказом ФССП России от 20.05.2020 №-лс ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района Новгородской области. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района Новгородской области.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 11.02.2022, вступившим в законную силу 16.03.2022, было отказано в удовлетворении требований САО «ВСК» к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО2, УФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя (дело № 2а-137/2022).
Судом в рамках административного дела № 2а-137/2022 было установлено, что в отношении ФИО4 судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района 16.09.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника в пользу Общества задолженности в размере 204239 руб. 65 коп. на основании исполнительного листа, выданного Валдайским районным судом Новгородской области по делу № 2-30/2021. С момента возбуждения исполнительного производства и до 25.01.2022 судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия: направлялись запросы об установлении наличия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, об обращении взыскания на денежные средства должника.
В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Заявлений от взыскателя о розыске должника и его имущества в адрес ОСП Валдайского района не поступало, что следует из материалов исполнительного производства.
В рамках сводного исполнительного производства должностными лицами ОСП Валдайского района УФССП по Новгородской области регулярно направляются запросы в отношении должника в Управление Росреестра по Новгородской области, ГИБДД, ГИМС МЧС, ЗАГС, ФНС, ПФР, в банки, операторам связи.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на основе принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Виды исполнительных действий перечислены в п.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а виды мер принудительного исполнения – в п.3 ст. 68 названного Федерального закона.
Анализ приведённых правовых норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объём и характер необходимых исполнительных действий (мер принудительного исполнения), в связи с чем непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться в качестве безусловного нарушения прав взыскателя. Отсутствие реального взыскания денежных средств в результате совершённых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не может свидетельствовать о незаконности совершаемых действий либо о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (п.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Однако данный срок пресекательным не является, поскольку по его окончании судебный пристав-исполнитель вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных законом.
В силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у организаций и органов, находящихся на территории РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе – проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Таким образом, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделяется широким спектром полномочий по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное исполнение судебных актов.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как следует из сводки по исполнительному производству от 15.07.2022, денежные средства по исполнительному производству с должника не были взысканы, остаток долга составляет 204239 руб. 65 коп.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 необходимо наличие в совокупности двух условий: действия (бездействие) должны противоречить каким-либо нормативным правовым актам, при этом должны быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая установленные по настоящему административному делу конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вышеуказанной совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 Начиная с даты возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО4 необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО2 были приняты, бездействия не допущено, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены.
Исковые требования, предъявленные к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО1, не подлежат удовлетворению, поскольку она является ненадлежащим административным ответчиком, так как исполнительное производство №-ИП и сводное исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 в её производство никогда не поступали в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 64, 84, 175-180, 221, 226-228, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Страхового акционерного общества «ВСК» к судебным приставам-исполнителям ОСП Валдайского района ФИО1, ФИО2, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО4 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 августа 2022 года.
Решение суда в окончательной форме составлено: 02 сентября 2022г.
Судья: подпись
Копия верна: судья Медведев Д.В.
Решение вступило в законную силу «….»……………..2022 года.