Дело № 2а-2315/2023

УИД 50RS0044-01-2023-002702-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нюхченковой У.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному иску ТСН СНТ "Всходы" о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серпухов Московской области, обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСН СНТ «Всходы» обратился в Серпуховский городской суд с требованием, в котором просит, с учетом уточнений (л.д.75), признать незаконным бездействие Администрации городского округа Серпухов Московской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1054 м, с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, а также газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1115 м, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области осуществить действия по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1054 м, с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, а также газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1115 м, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868.

Мотивировал требования тем, что ДПК «Всходы-2» и ТСН СНТ «Всходы» 16.04.2022 принято решение о реорганизации в форме присоединения ДПК «Всходы-2» к ТСН СНТ «Всходы». 23.12.2022 заключен договор о присоединении к ТНС СНТ «Всходы» ДПК «Всходы-2». Протоколом ОС-01-2022 от 16.04.2022 ТСН СНТ "Всходы" принято решение об отказе от права собственности на сооружение: газопровод высокого и среднего давление кадастровый номер 50:32:00501 12:1726 находящийся по адресу Московская область. Серпуховской район, район д. Всходы. В настоящее время газопровод эксплуатируется для поставки газа к 43 жилым домам.

Административный истец ссылается на п. 3 ст. 227 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В силу ст. 10 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. В соответствие с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления.

В связи с тем, что административный истец не вправе самостоятельно обратиться с заявлением в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный истец неоднократно обращался в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением об отказе от права собственности и постановке на кадастровый учет газопровода с кадастровым номером 50:32:0000000:36868 и 50:32:0050112:1726 как бесхозяйного. До настоящего времени административный ответчик действий по постановке газопровода высокого и среднего давления на учете в ЕГРН как бесхозяйного не осуществил.

Бездействие административного ответчика в форме не совершения действий по постановке газопровода высокого и среднего давления на учете в ЕГРН как бесхозяйного, препятствует реализации прав административного истца, возникающих из ст.236 ГК РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административным исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях, показала, что ДПК «Всходы» является собственником сооружения, назначение «нежилое, специальное», наименование «газопровод высокого и среднего давления к 43 жилым строениям и зданию КПП» с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, протяжённостью 1054 кв.м, по адресу: Московская область, Серпуховский район, район д. Всходы. Право собственности зарегистрировано 01.04.2014. Протоколом ОС-01-2022 от 16.04.2022 ТСН СНТ «Всходы» принято решение об отказе от права собственности на вышеуказанное сооружение. В адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области от ДПК «Всходы-2» поступали заявления об отказе от права собственности на вышеуказанный объект. Ответами от 25.08.2022 №148-Исх-2/3446 от 23.03.2023 №148-Исх-2/818 ДПК «Всходы-2» было дано разъяснение по процедуре перехода права собственности на объекты газового хозяйства в государственную собственность Московской области.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 15.11.2002 № 543/45 "О мерах по развитию имущественного комплекса газового хозяйства Московской области", к компетенции Министерства имущественных отношений Московской области отнесено по предложению ГУП МО "Мособлгаз" принятие решения о принятии в дар Московской области от физических и юридических лиц, муниципальных образований объектов недвижимого и иного имущества газового хозяйства, заключать в установленном порядке от имени Московской области договоры дарения с последующей передачей данного имущества в хозяйственное ведение ГУП МО "Мособлгаз".

Таким образом, представитель ответчика указывает, что ТСН СНТ «Всходы» процедура передачи данного объекта в государственную собственность, не соблюдена. У Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия спорного газопровода, как бесхозяйного.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, о месте и времени суда извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения, согласно которым спорный объект газового хозяйства был введен в эксплуатацию в 2013 году. 18.03.2014 между ГУП МО «Мособлгаз» и ТСН СНТ «Всходы» заключен договор № 1823 по техническому обслуживанию принадлежащего ТСН СНТ «Всходы» газопроводов. Подключение жилых домов к газораспределительным сетям Московской области в настоящее время осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Спорный газопровод, принадлежащий ТСН СТН «Всходы» имеет технологическую связь с сетью газоснабжения Московской области, но не имеет перспективы подключения потребителей в рамках Программы социальной газификации Подмосковья. В соответствии с пунктом 5 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (л.д. 93-94 письменные пояснения).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен и времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом согласно пункту 9 вышеуказанного Порядка принятие на учет такого объекта осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 г N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Материалами дела установлено, что Дачный потребительский кооператив «Всходы» является собственником сооружения, назначение «нежилое, специальное», наименование «газопровод высокого и среднего давления к 43 жилым строениям и зданию КПП» с кадастровым номером 50:32:0050112:1726 протяжённостью 1054 кв.м, по адресу: Московская область, Серпуховский район, район д. Всходы. Право собственности зарегистрировано 01.04.2014 (л.д.22).

ДПК «Всходы-2» является собственником сооружения, назначение «нежилое, специальное», наименование «газопровод высокого и среднего давления, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868 протяжённостью 1115 кв.м, по адресу: Московская область, Серпуховский район, район д. Всходы, район д.Петрухино. Право собственности зарегистрировано 19.05.2014 (л.д.62).

Протоколом от 16.04.2022 №ОС-01-2022 Общего собрания Дачного потребительского кооператива «Входы-2» от 16.04.2022 принято решение о реорганизации в форме присоединения ДПК «Всходы-2» к ТСН СНТ «Всходы».

Протоколами от 16.04.2022 №ОС-01-2022 ТСН СНТ «Всходы» и ДПК «Всходы-2» приняты решение об отказе от права собственности на сооружения – газопроводы (л.д.104-106, 107-110).

В адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области от ДПК «Всходы-2» поступали заявления об отказе от права собственности на вышеуказанные объекты с к.н. 50:32:0000000:36868 и 50:32:0050112:1726 (л.д. 78-79,112-113,114-115).

Ответами Администрации г.о. Серпухов Московской области от 25.08.2022 № 148-Исх-2/3446, от 23.03.2023 № 148-Исх-2/818 председателю ДПК «Всходы-2» было дано разъяснение по процедуре перехода права собственности на объекты газового хозяйства в государственную собственность Московской области (л.д.63-64, 65-66).

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание вышеперечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Серпухов Московской области допущено незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1054 м, с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, а также газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1115 м, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868. Поскольку участки газопровода расположены в административных границах муниципального образования городской округ Серпухов, административным истцом правомерно указано на то, что вопрос по постановке данной сети газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

В данном случае административной истец воспользовался своим правом предусмотренным ст. 236 ГК РФ, в связи с чем в настоящее время объекты газоснабжения с к.н. 50:32:0000000:36868 и 50:32:0050112:1726 являются бесхозяйными, в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ.

Отсутствие у указанных газопроводов собственника влечет за собой их ненадлежащее содержание и эксплуатацию, а также влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

По мнению суда, функционирование газопроводов в таких условиях подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопроводы используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления и именно административный ответчик Администрация г.о. Серпухов Московской области должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопроводов на учет.

Муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами.

Бездействие Администрации г.о. Серпухов Московской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – газопроводов высокого и среднего давления, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества. Указанные объекты жизнеобеспечения находятся в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Доводы административного ответчика о необходимости ТСН СНТ "Всходы" соблюдения процедуры передачи объектов недвижимого имущества в государственную собственность путем обращения в Министерство имущественных отношений Московской области, которые в свою очередь выставят предложение ГУП МО "Мособлгаз" принять в дар вышеуказанные объекты, неуместны, поскольку ТСН СНТ "Всходы" как собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению, а именно отказаться от собственности в порядке 236 ГК РФ, либо в соответствии со ст. 572 ГК РФ передать вещь в собственность в порядке дарения.

Доводы административного ответчика относительно того, что именно Комитет по управлению и имуществом выявляет и оформляет в муниципальную собственность бесхозяйное и неиспользуемое имущество на территории города Серпухова и указанные действия являются обязанностью именно Комитета по управлению имуществом г. о. Серпухов, как органа местного самоуправления, не снимают ответственность с Администрации г.о. Серпухова, как с уполномоченного по решению всех вопросов местного значения.

Согласно Положению о Комитете, утвержденного Решением Совета депутатов г. Серпухов Московской области от 19.12.2005 N 75/9 Комитет по управлению имуществом г. Серпухов является функциональным органом администрации города Серпухов Московской области и подчиняется в своей деятельности Главе г. Серпухов (пункт 1.2 Положения).

Формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью комитет осуществляет от имени муниципального образования "Город Серпухов Московской области" (пункт 1.3 Положения).

В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования "Город Серпухов Московской области", администрация города является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рассматриваемом случае установлено незаконное бездействие Администрации г.о. Серпухов Московской области по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – газопроводов высокого и среднего давления, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСН СНТ "Всходы" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Серпухов Московской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1054 м, с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, а также газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1115 м, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность осуществить действия по обращению в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1054 м, с кадастровым номером 50:32:0050112:1726, а также газопровода высокого и среднего давления общей протяженностью 1115 м, с кадастровым номером 50:32:0000000:36868, не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.